装睡叫不醒？当头来一棒看看效果

2022年1月13日！对济南而言、对山东而言，都是一个如此特别的日子。

13日，中央媒体《经济参考报》以一个整版的篇幅刊发了调查报道——《多年拆违岿然不动！数千栋“坚挺别墅”野蛮侵蚀济南泉域保护区》。

内容非常详实，请各位看官自行查阅。想必，记者下了一番苦功夫。至于该媒体的源动力从何而来？违章建筑的详尽资料从何而来？暂时按下，不做探讨。无论如何，能把“南山违建”和“秦岭别墅”关联起来，媒体真是拼了。在山东和济南政界备受关注之时，这篇文章一经发表，便破圈了。

虎死不倒架，还要说虎话

实际上，在2021年12月14日《中央第二生态环境保护督察组向山东省反馈督察情况》的新闻通稿中，就看到：

「一些地方重发展、轻保护，忽视盲目发展带来的环境风险隐患。……济南市泉域重点渗漏带被大量开发侵占，2019年发布的《济南市名泉保护总体规划》降低重点渗漏带管控要求，为开发建设“开口子”，一大批项目得以规避要求违规建设。」

当然，新闻稿中并没有列出具体的违建情况。前几日与老友的闲聊中，我们还感到比较奇怪：中央督察组反馈情况后，在公开渠道怎么没有看到济南市整改行动的消息呢？是秘密整改、还是不予整改、还是在琢磨琢磨怎么整改才能过关？

如果说，去年年尾的新闻只是激起了几圈涟漪，那么今年年初的报道则掀起了惊涛骇浪。中央督察组叫不醒装睡的济南？2022年新年伊始，中央媒体就给济南来了个当头一棒。这下，醒不醒，不知道，估计继续装睡是不行了。

据《大众日报》消息，报道刊发后，济南市委、市政府高度重视，立即召开专题会议，成立由市委、市政府主要领导同志任组长，有关市领导、相关部门负责同志组成的领导小组和工作专班，对南部山区违建别墅问题进行全面摸底排查，对涉及违法违规的建筑，一经查实，坚决拆除，对相关责任人严肃查处，绝不姑息。

另据大众报业的海报新闻报道：山东省委、省政府对此高度重视，立即成立调查组对有关问题进行全面彻底核查。对查实的问题，将坚决整改，并将依规依纪依法进行严肃处理。调查情况将及时向社会公布。

1月14日，另一家央媒刊文说：

「长期以来，济南市委、市政府高度重视南部山区生态保护工作，大力实施“南美”战略，持续推进生态环境保护治理、违法违章建筑整治等工作。」

窃以为，该提法有些语焉不详：「长期以来」是多长？「高度重视」是多高？「大力实施」是多大？「持续推进」是多持续？最重要的是，漫山遍野的南山别墅，是如何躲过这些“又长又高又大又持续”的拆违举措的？

说句玩笑话，现在最想买上一万瓶后悔药的人们，是那些在上一轮拆违拆临中，用尽了功力、补好了手续、避开了拆除的房主。穷极折腾一番，结果过了初一过不了十五，「房主」还是变「苦主」。尤其是，比鸡飞蛋打更可怕的，是拔出萝卜带出泥。

不过，看现在的拆除速度，稍微保持个几天，基本上就是「火速毁尸灭迹，迅速根绝后患」。断而绝，在此困境之中不失为上策。

「南控」到「南美」之间的拦路虎

早在2003年，山东确定了济南规划「十字」，强调了「南控」的充分必要性。济南市南部山区位于泰山山脉，是济南市重要的生态和水源涵养区、济南泉域地下水的主要补给来源。济南南部山区每年为济南泉域补充岩溶地下水2亿立方米，更是该市生产生活用水的主要来源。南部山区2001年被列入省级生态功能保护区，2008年被纳入省重点生态功能保护区；省市明确规定严控城市人口南移，严格限制南部山区各类开发建设活动。进一步的事实是，为了保泉，济南的地铁建设规划比其他相类似的城市晚了十五至二十年。

济南之所以泉水众多，能够成为举世闻名的泉城，“地利”占了很大优势。泉水经南部降水涵养，沿地下畅流通道，自南向北流动，受到北部断裂分区阻隔后、从天窗出露区域流出，形成天然泉群。

泉水是济南的灵魂，也是济南最亮丽的名片。但同时也为济南开启轨道交通建设增设了“难度”。为保护泉水，济南市的地铁修建计划曾多次被搁置。为确保泉水保护万无一失，济南轨道交通规划建设始终坚持“保泉优先”原则，先后邀请院士及国内外专家开展十余次保泉专题研究论证。根据专家反复研究论证，最终得出“只要避开泉水敏感区，轨道交通建设就不会影响泉脉”的结论。按照“先外后内、先易后难”的原则，优先建设城市中心区外围线路，为后续工程建设积累保泉经验。

现在，济南地铁1#、2#、3#线已经开通运营。对保泉最为敏感的环线、M1、M3、M4也已开工建设，计划2023年投产运营。对保泉最为关键的M3线，正在如火如荼地施工。

从勘探开始，就不断有关注「南控」和「保泉」话题的科技工作者，在关心地铁M3线对泉水、泉脉、保泉的持续关注。他们都曾经历过趵突泉断流停喷的黑色日子。他们不断从勘探技术人员嘴里听到「没有遇到泉脉」、「没有泉水喷涌」。M3线开始施工后，他们也时不常地到沿线工地暗访、同时也会到经十路以北的泉眼去观察......迄今为止，还没有明显地观察到，修建地铁、尤其是在保泉的敏感区修建地铁M3线对泉水的影响。

不可否认，泰山北麓对济南及周边的生态，对补充、涵养济南的地下水有重大的作用。济南地铁的建设，是不是可以给我们提供一个思路，让我们去探讨和论证，经过科学研究的保护性开发可以为「南美」规划解放枷锁。

但是，趵突泉泉水到底是完全来自泰山山脉及泰山北麓（似有泰山黑龙潭与济南市区内的黑虎泉相通的传说），还是有其他的地下水系予以补充？值得地质研究机构和地质学家、专家做进一步的科学探查。

是的，济南地铁与保泉的关系，现在进入了更为复杂、但更为理性的新阶段。这也让关注保泉的人们在重新思考「南控」的充分必要性和「南控」的控制方式，如何从「南控」走向「南美」。

南控：如何控？是一刀砍死，砍而不死，还是如何？总之，死控、一刀切地控，是控不出「南美」的。

这比能为济南争得排位「第三」的起步区更挑战执政者的能力和智慧。

我问过许多朋友，都特别赞同、支持、拥护济南的「南美」战略构想。

在不同层面、不同主题的参事调研中，我也听到各个社会群体之间关于这一个规划的许多议论，声音都比较一致地赞成济南的「新十字」规划，特别是其中的「南美」，有广泛的群众基础，也是民心民意所思所想。

当看到「南控」与时俱进地升级为「南美」之时，就听到很多知名人士分析「南部山区乃至泰山北麓」将会成为2020后济南的一片新的「充满希望」之地。

跨入2020时代，我们应当重新思考济南的南部。

称为「南部山区」，足以说明济南的视野不够远。「南部山区」实为泰山北麓的一部分而已。目前，「山水圣人」中的山，也只不过是泰山的前山或南麓而已，而能容纳更多文旅资源和医养需求的泰山北麓，特别是济莱合并后形成的、更大的「南部山区」、更大的泰山北麓，一直没有得到应得的、足够的、战略性的关注。

这里要特别说明：我不认为济莱合并后，「新济南」有必要再与泰安合并，成为「新新济南」；也不认为南部山区，应该成为房地产开发商们的淘金敛财之地！

「南美」与拆违拆临并不矛盾。拆，是为了更好的「南美」。

喊着拆而不动，想着美而懒政，才是真正的自相矛盾！

重要的事情说二遍：「南美」是一道大考题，它比起步区更挑战执政者的能力和智慧。「南美」，一刻也不能脱离市委市政府的严控，一丝一毫也不能偏离经得起历史检验的规划。否则，仅仅借由「南美」替代「南控」就可以浑水摸鱼地对南部山区肆意建设，肯定不是「新十字」规划的初衷和本意。

我必须认真地说，「南美」需要详实、细致、完整、科学的规划，必须经得起时间的检验。

曾梦想虎口拔牙，亦料到虎头蛇尾

始于2016年的济南市拆违拆临，延续到2020年初，之后就看不到明显的动静。南部山区乃至泰山北麓且不说，单看旅游路两侧山体上各式各样的别墅体，也只能说，那场轰轰烈烈开始的「拆违拆临」，到后来，只能说是虎头蛇尾。客观地讲，根本也没有看到蛇尾，直接就是断崖式地戛然而止。

其实，南部山区的拆违拆临，难度很大的。《经济参考报》说的很好：

济南南部山区的数千栋违建别墅，绝大多数是在国家“禁墅令”出台后的2003年至2015年建成。2017年5月，济南南部山区管委会负责人在某次大会上透露，“在南部山区建别墅的非富即贵”，涉及“社会各界名人、企业家、艺术家等”。当地不少村民对记者说，这些别墅的主人“有的一看就像是干部”。这些别墅，有的就建在地方政府部门眼皮底下，不仅区执法人员上门查过，市里的人也曾来村里调查，有的前前后后查了三四次，但明面上都“合法”。记者站在南部山区综合执法局大楼上，清楚地看见锦绣川水库北岸几处建成多年的违建别墅群。

拆这些有背景的房子，恐怕对村委、镇政府、甚至是南山区管委会来说，都是虎口拔牙。只要中央和省市两级不发硬号令，拆违拆临就沦落到「举报的多了、上级领导有批示了，就去拆；否则，就睁一眼闭一眼」的境地？这也就难怪，广大群众对于这些年资本裹挟权势形成利益集团，在泰山北麓乱占耕地、破坏规划、非法形成违章建筑群的情况深恶痛绝，对执法部门制止不利、处理迟缓、不作为，有强烈的不满情绪。

仔细回忆一下，从2016年算起，不过五年时间，济南市民已经送走了两任市委书记。随着莱芜与济南市合并为新济南，地盘变大；规划也由2003年的「东拓、西进、南控、北跨、中疏」升级为「东强、西兴、南美、北起、中优」，是济南迈向国家中心城市过程中「承前启后的战略擘画、系统思考的时代答卷」，做强东部加快建设科创智造之城、振兴西部加速建设活力康养之城、做美南部持续建设绿色生态之城、崛起北部全力建设未来希望之城、做优中部精心建设魅力品质之城，特别是济南新旧动能转换起步区，列「雄安」、「浦东」之后， 被济南自豪地誉为「一般一般，济南第三」。

在如此宏伟的蓝图中，拆违拆临逐步淡出舞台，也在情理之中。

毕竟，拆违拆临是一个「弃之可惜、继续嚼之无味」的陈旧话题；毕竟，拆违拆临与实施新十字规划、与争取国家中心城市、与建设起步区相比，也太小了；

毕竟，在拆违拆临中，政府不可避免要为过去的粗放管理造成的后果，付出巨额的真金白银来埋单；

毕竟现在执法者和被执法者都用法律来维护自己的尊严和权益，执法者能一言堂的场景越来越少了，雪野湖拆别墅就已经显露出政府执法的痛点和难点。

对于一个经济总量刚刚过万亿、且经济质量还不算上乘的省会城市来说，如此多的宏伟目标，即使有三头六臂，也难免顾此失彼。

根据界面新闻的报道，在立竿见影的拆除中，就有天井峪村违建别墅。公开招标资料显示，天井峪科技康养小镇（“天井院子”民宿）项目施工总承包已由项目审批、核准、备案机关批准，资金来源为自筹资金3700万元，项目规模约15000平方米，计划工期180天。该项目建设单位是济南盛世乾隆旅游发展有限公司，天眼查APP显示，该公司大股东为济南文旅发展集团有限公司（持股60%），济南文旅集团由济南市政府国有资产监督管理委员会持股93%。

知悉内情的人士说，济莱合并的效果很好，不费吹灰之力，济南的GDP过万亿了，但当初承诺为到济南上班的莱芜干部解决住房问题，时间已经过去3年了，至今杳无音信，数千干部每天往返200公里，到济南上班。

「一边是数千干部三年来居无定所，一边是国企顶风而上建设豪华别墅」

，看来对建别墅不光是村民群众有意见，体制内的同志们也有话要说。

媒体能虎啸南山多久

《经济参考报》一整版的报道，直接扯下济南南部山区的遮羞布。屁股干不干净，一目了然。

I我更希望看到的是，这「扒底裤」能否带来更有趣的连锁效应。

这是2009~2010期间，某央媒山东分部的员工住宅小区“水映丽山”建设工地。当时有一家名为“鑫华房地产”的房地产开发商公司承接水映丽山开发。看着名字，“鑫华”不禁让人联想到什么，是不是？上图是当时开发商炸石劈山的照片，由当时阳光舜城的居民拍摄。据说，炸石劈山的目的就是要劈出一片空地为当时的分部有关领导建造大house。过程中，居民多次向110报警、向12345投诉，人大代表、政协委员呼吁，最终使得八座独门独栋的别墅的现浇底座完工后被迫停工。直到现在，此开发商还依然“童心未泯”，继续做着好梦，期待有朝之日，还能继续建设。

期间，当地的居委会多次出面协商，是否把这片荒地开辟为社区绿地，但始终遭到开发商留守人员的阻止。

《经济参考报》记者能否在继续关注南部山区违建别墅的同时，利用闲暇空隙，来此地做一个调查报道。也希望济南市在整治南部山区问题时，能够分出一点点精力关注一下此片“炸石劈山”破坏山体而得的荒地。

还可以联系起来的是，从2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）开始，2006年、2012年、2016年国务院或国土资源部多次出台「坚决停止别墅类房地产开发项目土地供应」的规定，2012年国土资源部还发布了《禁止用地项目目录（2012年本）》，白纸黑字地写着“停止审批别墅类供地和办理相关用地手续，对联排别墅、低密度花园等类别墅项目的审批也将进一步控制。”在济南市明确表态「二环路以内不再审批别墅用地」之后，以二环南路以内的华润园·仰山为代表的一批别墅项目大张旗鼓地登场，着实看出济南的建设用土地的用途管理与国家的要求背道而驰的现象。

这些问题，既希望央媒的记者能够继续深入调查、不断曝出内幕，更希望省和济南市也要一查到底、坚决纠正，给济南市民一个满意的交代。