2013年济南市政府工作报告：济阳要用好扶持政策

2013年10月07日 16:29
来源：济南市政府门户网站作者：杨鲁豫

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核心提示：长清、平阴、济阳、商河等县区，要用好扶持政策，重点抓好济北开发区、“创新谷”、平阴百亿产业集群、商河温泉国际等园区和产业发展项目建设。强化产业支撑、项目带动，加快推进南部绿色发展和北部跨河发展，培育县域经济发展新的增长点。

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、紧紧围绕“加快科学发展、建设美丽泉城”中心任务，凝心聚力，攻坚克难，实现本届政府工作良好开局
　　刚刚过去的一年是本届政府开局之年，是我们经受住复杂严峻经济形势考验、开启省会现代化建设新征程的关键一年。在中共济南市委坚强领导下，市政府和全市人民一起，深入学习贯彻党的十八大精神，牢牢把握主题主线和稳中求进的工作总基调，认真落实中央宏观调控政策，紧紧围绕市第十次党代会确定的“加快科学发展、建设美丽泉城”中心任务和市十五届人大一次会议提出的目标要求，解放思想，振奋精神，坚定信心，真抓实干，攻坚克难，争先进位，全市经济社会发展呈现稳中有进、和谐稳定的良好局面。

凝聚力量，强力推进，经济发展实现稳步回升。建立统一高效的领导推进机制，市委、市人大、市政府、市政协主要领导挂帅，共同推进发展实体经济、建设美丽泉城、优化发展环境、创新社会管理和招商引资、重点项目规划建设各项工作，制定了《全市重点工作推进实施方案》，先后召开了“加快科学发展、建设美丽泉城”推进大会和重点项目建设现场观摩会，强化调度、督查、考核和社会监督，引领形成了县（市）区竞相发展、部门创先争优的良好局面。经过全市上下坚持不懈的努力，一季度、上半年、前三季度，全市生产总值增速分别为7.5%、8.1%、8.7%，固定资产投资增速分别为11.3%、16.1%、19.4%，规模以上工业增加值增速分别为3.96%、6.11%、8.07%，地方公共财政收入增速分别为12.5%、16%、13.5%，四季度各项主要经济指标继续向好，均比前三季度有新的提高，与全省经济发展水平基本保持了同步，经济运行呈现出“低位开局、逐季向好”的态势。

狠抓项目、园区和招商，实体经济和开放型经济水平不断提高。全力突破薄弱环节，把项目建设作为发展实体经济、优化调整经济结构的重要支撑，实施“项目建设三年行动计划”，推进福瑞达低聚糖等296个全市重点项目建设。注重优化投资结构，引导产业结构、产品结构、技术结构、所有制结构调整，预计全年完成工业投资700亿元，同比增长21%，其中技改投入占72%；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达39.55%，比年初提高1个百分点。落实鼓励和引导民间投资的实施意见，民间投资占全部投资比重达到60%左右。把园区作为发展实体经济的重要载体，加快高新区等10个省级以上开发区和20个重点服务业集聚区建设，促进产业和项目聚集。突出抓好五大区域性服务业中心发展，预计服务业增加值增长9.5%左右，金融业增加值、信息服务业收入、旅游业总收入、社会物流总额和展会交易额分别增长20%、25%、20%、12%和14%。预计年末本外币贷款比年初增加600亿元，信息服务业收入突破千亿元，社会物流总额超万亿元。出台财政、金融支持实体经济发展的意见，创新中小企业扶持机制，济南中小企业公共服务中心成为国家级服务平台，建立市级以上小企业辅导基地11家，多措并举新增“三上”企业1000家。把创新驱动作为发展实体经济的重要动力，加强科技人才引进、培育、管理，加大知识产权保护力度，新认定国家级企业技术中心3家，总数达到18家，培育省级创新型（试点）企业20家，国家超算济南中心和综合性新药研发大平台完成验收，创新型城市建设成果显著。把招商引资作为发展实体经济的重要手段，狠抓园区招商、产业招商和项目招商，精心组织参加2012香港山东周、济南（上海）投资说明会、第六届“华交会”等招商活动，引进市外资金1140亿元，增幅同比提高6个百分点。实际到账外资12.2亿美元，增长11%。对外贸易在调整中发展，高新技术产品出口增长25.7%。离岸服务外包执行额增长52.3%，居全省首位。推进明水经济开发区升级为国家级经济技术开发区，济南海关升格为总署直属海关，国家级综合保税区获批设立，为加快开放型经济发展创造了有利条件。

统筹城乡，分类指导，促进县区经济社会加快发展。针对区域经济发展不平衡和县域经济薄弱的突出问题，统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设和公共服务，强化扶持政策，促进县区加快发展。继续落实举全市之力支持高新区发展和帮扶商河的各项政策，鼓励基础较好的章丘市、历城区争当跨越发展新的增长极，实施“三年突破平阴”行动计划，推动长清加快融入中心城区发展，鼓励支持其他县区抢抓机遇，发挥优势，争先进位。预计10个县（市）区和高新区，生产总值过400亿元的5个、财政收入过30亿元的3个。着力发展省会“两型”农业，重点推进农高区、现代农业示范园、都市农业园区和特色基地建设。粮食连续十年丰收，总产达到304万吨，肉蛋奶总产量连续五年突破100万吨。培育生态农产品品牌，促进农产品深加工，新认定市级农业龙头企业77家，新建畜牧业标准化生产基地30处。加强农田水利基础设施建设，新增、恢复、改善灌溉面积18.8万亩，完成6座大中型水库和126座小型病险水库除险加固以及95条小流域综合治理工程。

规划引领，有序推进，美丽泉城建设迈出新步伐。按照“泉城特色突出、规划布局合理、建筑和谐美观、设施配套齐全、生态环境良好、管理井然有序”的要求，全面推进城市规划建设管理工作。强化规划引领，加快编制南部绿色发展和北部跨河发展控制性规划，完成西客站核心区、滨河新区核心区城市设计，加快鹊山龙湖、济西湿地公园等项目策划。推进“一城三区”重点项目建设，老城区泉城特色标志区和商埠区改造提升步伐加快，百花洲工程初具规模，武岳庙、福慧禅林等古建筑修葺完成，启动火车站北广场规划建设，绿地普利中心、山东书城等17个综合体项目进展顺利。东部新区奥体金融中心、汉峪金融商务中心、唐冶、雪山片区建设加快。西部新区省会文化艺术中心“一院三馆”主体封顶，场站一体化工程投入使用。滨河新区小清河整治收尾工程基本完成，徐李片区和泺口涝洼地改造、非物质文化遗产博览园等项目全面展开。北部跨河发展和南部山区河道整治等重点项目有序推进。完成济齐路等42条道路建设整治，二环西路建设进展顺利。“四供两排”设施建设继续加强，新建续建35千伏及以上输变电工程43项，完成17个供水低压片区改造，新增集中供热面积700万平方米，开工建设第三生活垃圾处理厂和餐厨废弃物处理工程。开展迎“十艺节”城市环境综合整治行动，市容面貌有了较大改观。启动治理交通拥堵三年计划，城区交通综合整治初见成效。治理破损山体13座，完成造林21万亩，新建绿地4950亩、绿色通道195公里，城市绿化覆盖率、森林覆盖率分别提高0.8个和1.2个百分点。节水保泉和河道整治成效明显，群泉连续9年喷涌，大明湖及护城河水质保护工程顺利实施，省控重点河流出境断面水质基本达标，荣膺水生态文明市全国唯一试点城市。城乡环卫一体化覆盖率达到90%，提高了30个百分点，市区环境空气质量同比改善率达到2.3%。

强化责任，稳步提升，民生保障和社会事业实现新发展。提升公共服务，将财政支出的57.6%用于民生和社会事业重点领域，同比提高2.2个百分点。2012年为民办10件实事全面完成（附件1）。出台鼓励创业带动就业政策，解决了大学毕业生等重点群体就业2.8万人，新增城镇就业22.3万人，农村劳动力转移就业7.4万人。稳步提升社会保障水平，实现城乡居民养老保险全覆盖，农村低保标准和五保户集中供养标准分别由年均1800元、3600元提高到2300元、4200元。连续8年上调企业退休人员养老待遇，2012年人均月增269元。推行阳光民生救助体系，弱势群体社会保障救助范围不断扩大。实行全民医保，全市新农合补偿上限平均提高到14.5万元，基层公办医疗卫生机构实现了基本药物制度全覆盖。全市增加教育经费9亿元，大力推进基本公共教育服务均等化，实现公办特教全免费。投资10亿元实施普通中小学标准化建设和校舍安全工程，新建、改扩建100所幼儿园。通过校际联盟、名师交换和小区配建，教育资源布局进一步优化。提前超额完成保障性住房建设任务，开工建设公租房15524套、经济适用房3416套，竣工各类保障性安居工程7519套，工程质量在住建部执法检查中位列全国第一。扎实推进“文化惠民十大行动”，新建改建博物馆20个、基层公共文化设施415个，837个公共文化设施向市民免费开放。“十艺节”筹备工作进展顺利，儿童剧《宝贝儿》被文化部列为全国优秀保留剧目。我市运动健儿获得伦敦奥运会2金1银、残奥会1金的优异成绩。

提速增效，优化环境，社会管理创新取得新进展。出台《济南市人民政府关于进一步加强自身建设的意见》，重新修订《政府工作规则》。市级行政许可事项由216项精简至173项，开通重大项目行政审批绿色通道，推进行政执法电子监察系统建设和行政复议委员会试点，开展“治庸治懒治散”行动、“三服务”和机关作风建设年活动，办事效率进一步提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理“南部生态经济区保护与发展”和“推进北跨战略”议案，启动规划和项目建设。办结人大代表建议402件、政协委员提案625件。健全反腐倡廉和科技防腐机制，构筑惩治和预防腐败体系。社会管理不断创新，12345市民服务热线和“阳光大姐”家政服务分别被国家标准委员会认定为全国服务标准化示范单位和标准化企业。深入推进平安济南建设，信访工作体制不断完善，社会治安保持稳定，安全生产基层基础建设和食品药品监管进一步加强。创建文明城市活动取得新进展，我市在全国城市文明程度指数测评中位列省会和副省级提名资格城市第一名。我市还荣获全国双拥模范城“七连冠”，被中国城市竞争力研究会评为中国十佳宜商城市第三名。外事、侨务、对台、口岸、民族宗教、社会科学、档案史志、广播电视、妇女儿童、慈善、红十字、老龄、残疾人、气象、人防、防震减灾等工作不断加强。

经过全市上下艰苦奋斗、顽强拼搏，省会现代化建设取得了新的成就：预计2012年，全市生产总值增长9.5%左右；规模以上工业增加值1357亿元，增长10%；社会消费品零售总额2320亿元，增长15%；固定资产投资2100亿元，增长20%；地方公共财政收入380.8亿元，增长17%；三次产业比例调整为5.2∶41∶53.8，城镇化率达到66%。全面完成节能减排各项约束性指标。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到32560元和11760元，增长12.7%和13%，均高于生产总值增长幅度。人口自然增长率为4.04‰。居民消费价格涨幅为2.4%，人民生活水平进一步提高。

成绩来之不易，这是中央和省委、省政府科学决策、大力支持的结果，是市委正确领导、全力推进的结果，是全市广大干部群众和社会各界团结一致、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻济人民解放军、武警官兵和中央、省驻济单位，向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

此时此刻，我们回顾过去的一年，更加深刻体会到：深入贯彻落实科学发展观是推进省会现代化建设的根本保障，必须把落实中央和省委、省政府的决策部署与济南实际紧密结合起来，解放思想，锐意进取，才能不断开创改革发展新局面；发展始终是第一要务，是解决当前面临一切问题的基础，必须坚持发展不动摇，抢抓机遇，攻坚克难，才能不断提高省会综合实力和核心竞争力；改革创新是发展的强大动力，必须善于用创新的思维、市场的办法来推进市场经济的发展，用社会的力量来解决社会面临的难题，才能更好地推动省会科学发展、和谐发展；提高质量效益是保证经济健康发展的重要支撑，必须努力转方式调结构，扩大增量消费和优化投资，对外招商引资和对内改造提升并举，才能实现稳中有进；求真务实是实现发展目标的根本途径，必须转变作风，提高效能，真抓实干，争先进位，才能确保各项工作落实到位；省会优势是我市加快发展的最大资源，必须调动方方面面的积极性，凝聚更多力量共同奋斗，才能形成推进省会建设发展的强大合力。我们对肩负的责任和压力更加清醒，对实现“加快科学发展、建设美丽泉城”的目标任务充满信心。

一年来的成绩令人鼓舞，但面临的困难和问题仍然不少，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。受宏观经济形势的影响，一些骨干企业生产经营比较困难，致使生产总值、规模以上工业增加值和进出口增长趋缓；传统产业比重过大，产业结构调整任务艰巨；实体经济支撑、增量消费拉动、城乡统筹发展的能力相对较弱；就业和社会保障压力增大，部分群众生活还比较困难，一些涉及群众利益的突出问题有待进一步解决；政府职能转变还不到位，工作作风和办事效率仍需转变提高，反腐倡廉工作还要进一步加强。对于这些困难和问题，我们将在今后工作中努力解决。