科研经费与个人收入脱钩是时候了

2013年10月14日 13:53
来源：光明网作者：昨天

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在国务院新闻办公室召开的新闻发布会上，科技部部长万钢对科研项目经费管理方面存在的腐败现象感到“错愕、愤怒”，并表示科研经费“都是纳税人的钱，我们要为他们负责，我们绝不容忍这些现象”。

科研经费方面存在的腐败问题，这已经不是什么新鲜事了。这两年暴露出来的科研经费方面的腐败案件，无论从性质的严重程度还是从涉案数额的大小上来看，都丝毫不输其他领域里的腐败案件。在科研项目申报上虚报预算，给项目审批人提成甚至行贿；用科研经费大吃大喝、游山玩水；在科研成果鉴定上弄虚作假，鱼目混珠……这些现象在科研领域已经绝非鲜见。至于用科研经费出国游、包二奶等极端腐败的案件，也同样出现在了科研领域。

有关数据显示，去年，中国在科技研发方面的支出已经突破1万亿元，占比接近国内生产总值的2%，其中中央财政对科学基础研究方面的投入达到了328亿元。如果从总体上看，中国在科技研发方面的投入，距离科技大国的投入水平差距还很大，人均科研经费也不高，并且70%以上的科技研发资金投入来自于企业。但是，在相当多的科技研发领域，一些科研项目的资金投入大幅增长，科研条件明显改善，“不差钱”已是这些项目研发的常态。因此，如果科研经费使用方面的纲纪松弛，就极易发生“跑、冒、滴、漏”现象。

不过，从科研经费的使用上看，贪污、挪用甚至购房、包二奶类的腐败还只是“显性”的腐败。而实际上，一些“隐性”的腐败，例如从项目开支中报销公款吃喝的费用、与科研无关的交通住宿费用、手机等通讯费用、加油费以及添置个人用电子产品等费用，才是更加“正常”和经常性地蚕食着科技研发经费的腐败。去年有关部门的调查显示，在抽查到的科技研发项目中，约有1/4的课题存在着违规列支餐饮招待费、手机通讯费以及汽车燃油费等现象，其所涉及到的金额约占被查项目的财政资金支出的1.9%。

出现这种情况的原因，就在于在科技研发领域，科研项目资金已经成了相关人员提高收入、改善生活水平的一个途径。在相当多的科研项目中，从项目研发资金中取得的收入，甚至成了参与项目的研究人员或非研究人员的主要收入来源。正因为如此，一些项目参与者为了增加个人收入，便采取用假票据套取项目资金、用假合同转移项目资金等办法来中饱私囊。有鉴于此，在科技研发资金的使用上，应该设立更加严格和合理的制度，把科研经费和个人收入脱钩。

从科技研发项目的经费上打主意、增收入，并且还能轻易得手，几乎成为名正言顺的事情，这既说明科技研发项目资金使用上的制度存在一定问题，同时也说明科技研发与整个科技体制中的激励措施和渠道存在问题。科技工作者在国民经济中的贡献，应该足以使其得到可以支付其体面生活的收入。对科技工作者在科技研发上所取得成果的奖励，应该另行支出，绝不能混同于科技研发的项目资金。

在项目申报上“先天不足”，在研发过程中应付差事，在成果鉴定上弄虚作假，这样的项目，明摆着不会有什么实际价值，同样也不会得到额外的奖励。而这样的预期，是这种研发参与者以各种名目从项目资金中自我奖励的原因所在。如此研发过程，则暴露出了科技项目申报、研究和鉴定等诸多体制性问题。这些问题不解决，科研经费使用上的腐败现象就不能从根本上消除。