科研经费运行缘何成为腐败高发区

“即使按照比较“宽容”的尺度，我国科研经费恐怕至少有三成以上的支出有些“不明不白”。我国去年整个社会的科研经费投入已达万亿元，就算以三成计算也已是一笔庞大的资金，这些经费的支出必须说清楚。”

科技部部长万钢11日在国新办发布会上表示，当前科研项目经费管理出现了专家和官员违法违纪的恶性问题，正在审查。他对此感到愤怒、痛心、错愕，认为科研经费是纳税人的钱、国家的钱，要为之负责，因此绝不容忍科研腐败。

科研经费管理与使用，已成为产生学术腐败的主要地带，成为腐败高发区，其中唱主角的是大学教授、研究员等知识分子群体。这种现象不仅让人感到痛心、错愕，也让我们为社会发展的未来感到担忧。今年3月，浙江大学教授陈英旭在杭州受审，检方指控其授意学生以开具虚假发票、编造虚假合同等手段，将1022万元科研经费占为己有。这名教授的贪污纪录，不仅在学术界“独占鳌头”，就是比起近期落马的省部级高官也毫不逊色。高等院校、科研机构一向被视为神圣、纯洁的殿堂，然而无孔不入的腐败病毒早已乘虚而入。一些走上歧途的科研“带头人”，玷污了多数科技工作者长期坚持的刻苦钻研精神，也阻碍了科技进步、社会发展的步伐。

科研经费为何沦为学术腐败分子的“唐僧肉”？首先与我国粗放的科技发展投入方式有关。科技水平决定着一个国家经济发展水平和综合国力强弱，科技强国是全社会的共识，也是一项基本国策。在这种社会共识的指导下，近年来随着国力提升，我国科研经费投入呈快速上升趋势，中央财政科技投入保持年均20%的增长。2012年，全国公共财政中科学技术支出4429亿元，当年我国全社会研究与试验发展经费投入首次突破万亿元大关。

然而，与如此巨大且快速增长的科研经费投入相对应的，却是流于形式的监督制度，因此也难怪与科研经费相关的腐败四处蔓延。虽然大多数科研经费使用单位都有一整套经费管理制度，但实践证明这些制度难以得到有效执行。究其原因，与科研经费投入、使用的特殊性有关。目前，我国科研经费来源以国家为主、地方为辅，个人捐助和单位自行出资为重要补充。这些资金支持的研究课题，成为各家高校或学术机构“争夺”的对象，获得了课题就等于得到经费。由于科研经费来自国家或社会，并非科研人员所在单位支出，因此，这些单位只热衷于按比例收取“管理费”，对以发票套取经费等不法行为往往听之任之，甚至予以配合、帮助掩盖。

中国科协进行的一项调查显示，在一些高校和研究机构，科研资金用于项目本身仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外。当然，这一数字会让许多科研工作者感到“有苦难言”。因为，在所谓“流失在项目之外”的60%中，估计至少有1/4作为科研人头费，用于研究生的工资补助发放，还有一部分用于项目的专家评审费及验收费用等。但是，即使按照比较“宽容”的尺度，我国科研经费恐怕至少有三成以上的支出有些“不明不白”。我国去年整个社会的科研经费投入已达万亿元，就算以三成计算也已是一笔庞大的资金，这些经费的支出必须说清楚。

要保证如此巨大的科研经费，远离贪污腐败的魔爪，必须增加使用透明度。要解决科研腐败问题，最重要的也是增加透明度。科研立项和经费投入应该逐步纳入公共监督之下。同时，目前科研经费发放之所以成为腐败高发区，与拨款的行政机构和实际监管经费运行的院校之间利益不一致有关。因此，我国亟待建立统一的针对科研经费管理的财务制度和会计制度，以及与制度配合的相对独立的财会监管机构，否则目前科研经费管理的真空地带难以弥补。