温州试验：破题金改呼唤顶层设计

2013年11月14日 11:21
来源：时代周报

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脱离了实体经济的金改难以成功

2012年3月28日，在借贷危机“最危难紧要”的关头，温州迎来了金融改革。国务院总理温家宝在主持召开国务院常务会议上决定设立浙江省温州市金融综合改革试验区，并确定了温州市金融综合改革的十二项主要任务(即“国十二条”)。会议确定了包括规范发展民间融资。制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系;加快发展新型金融组织。鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行;发展专业资产管理机构。引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构;研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道;培育发展地方资本市场。依法合规开展非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易等温州市金融综合改革的十二项主要任务。这些成果让人感到振奋。

8个月后即11月23日，温州市金融综合改革试验区实施细则出台，金改进入更具体、更细化的阶段，但随着时间的推移，民间热情渐趋冷却，议论金改速度太慢、步伐太小的声音渐起。

一些人士搬出央行行长周小川2012年在温州调研时“敢于试错”的表态作为“吹响冲锋号”的依据，认为温州金改还没形成足够的创新智慧找到破解民间融资难的钥匙。

业内曾一致认为，小额贷款公司转为村镇银行是温州金改的最大亮点之一，由于银监会规定村镇银行发起人须为商业银行，民资被严格限定参与额度，并久未出台针对性监管制度，因而符合村镇银行经营规模的小贷公司，纷纷另谋他路。

“我对金改的实施方案有一些不同看法。”今年8月，浙江大学民营经济研究中心主任史晋川在接受时代周报记者采访时坦言，对金改当时的现状“有些失望”。

“没有实质性的突破，对陷入困境的大量中小企业而言，没有感受到金改带来的变化。”今年8月，温州中小企业协会会长周德文在接受时代周报记者采访时亦如是表示。

“温州金改在民间资本直接参与银行业竞争、利率市场化及个人资本海外直投这些核心问题上没有实质性突破，对提振当地实体经济作用不大。”周德文在当时说。

一些主张渐进式改革的人士则认为金改“只许成功不许失败”，但是至今只有成功的标准却似无成功的路径设计。

温州金融办主任张震宇就曾表示：“不允许民资办银行证明温州金改失败。难道允许办银行就说明金改是成功的吗?金改的目的不在于多一家金融机构，而是搭建平台。”

在金改一年时，温州市金融办给出的总结数据显示：开业运营4家民间借贷服务中心，运营6家民间资本管理公司，共支持204个项目发展，募集资金达7.18亿元，一年筹建26家小额贷款公司，累计开业运营32家，首批20家农村资金互助会，开业9家，成立上海证券和中信证券两家证券分公司。

以2012年4月挂牌的温州民间借贷登记服务中心为例，该中心以公司化形式运营，注册资金600万元，由14家法人、8个自然人投资设立，这个中心将借贷行为本身的合法性提高，另一方面也让资金借贷更阳光。2012年全年该中心一共成交的借贷交易金额在4亿多人民币，平均每天不足200万人民币。这对于温州这个民间借贷一年万亿规模的市场来说，这个数字象征意义大于实际影响。

在张一力看来，金融作为实体经济的润滑剂，其实是与实体经济相辅相成的，脱离了实体经济的发展，金融改革就没有基础，“没有金融改革的支持，实体经济的发展就缺乏活力，尤其是转型和升级的支持会不够。”

较引人瞩目的是温州综合利率指数(下称“温州指数”)的发布，这是中国民间借贷利率波动的晴雨表，自2012年12月7日推出，每周发布一次借贷利率。

“"温州指数"直接反映出当地民间融资成本的高低以及民间资金供求状况，定期公布民间借贷的监测利率将有利于民间借贷融资的阳光化和规范化，可以及时反应民间资本流向，也有助于对民间金融市场的风险预警。”张一力说。