官员“会诊”经济转型升级 ：政府对市场干预过多
人民福祉乃转型终极目标
“改善民生是转型升级的最终目的。民生一头连着经济，一头连着民心。”杨晶指出，改善民生的路还很长。一方面我们的历史欠账确实太多，还清这个欠账，还有十年甚至更长的路要走;另一方面，社会需求增长很快，比我们经济发展的速度要快。从另一个层面讲，民生工程实际上也是发展工程，是转型升级的重要抓手。
民生是产业转型升级的根本出发点和落脚点，但改善民生是一个系统工程，要做的工作很多。研讨班上，为学员所担心的正是如何处理好转型升级和就业的关系。
“我觉得转型升级过程中解决民生问题关键是社保问题，”陕西学员认为，转型本身包括淘汰落后产能、提高科技进步的含量等。无论是过剩产能的化解，还是劳动生产率的提高，某种程度上和扩大就业是矛盾的，淘汰落后产能也要解决就业问题，“所以在转型升级过程中，关键是劳动力安置。”
杨晶表示，推动经济转型升级，要求社会保障发挥好“稳定器”的作用。最关键的还是要“兜住底线”，建立健全最低生活保障、就业困难群体就业援助、重特大疾病保障和救助等制度，完善保障性住房建设和管理制度，切实解决困难人口的住房问题。对此，湖北学员在讨论中表示，需要从三个方面着力：
一是政府主导，多方参与。民生分基本和非基本，基本民生应是政府主导，要强化公共财政的保障职能，增加财政的支持力度。非基本则要充分发挥市场机制的作用，动员社会力量参与，形成多元化的民生投入和民生服务格局。
二是需求导向，尽力量力。一方面要把群众的实际需要作为政府制定民生的范围、标准和政策的重要依据;另一方面又要需求与可能相结合，尽力与量力相统一，不空头许诺，不超越财力，不超越阶段。
三是突出重点，有序推进，区分轻重缓急，集中力量实现重点突破。从行业来讲，教育、卫生、医疗、社会保障、保障性住房等都是重点。从全局来讲，困难群众和弱势群体是重点。从区域来讲，要加大对西部老少边穷地区的扶贫开发力度。
对于地方政府来说，民生的保障离不开财力的支撑，但当前经济下行压力加大，地方财力也出现不同程度的下降。转型升级需要以保障民生为前提，这对财政收入带来了新的压力。与此同时，转型过程中的淘汰落后，提高环境标准，提升发展质量等都需要牺牲一定的发展速度。这些都需要最高决策层加快全面部署和解决。
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