官员“会诊”经济转型升级：政府对市场干预过多

2013年10月21日 14:27
来源：瞭望

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原标题：官员“会诊”经济转型升级：政府对市场干预过多　　

日前，在国家行政学院举办的“省部级领导干部转型升级研讨班”迎来了35位来自中央部委和地方的学员。围绕着转型升级的“碰撞”贯穿于整个学习过程中，议题直击要害，交锋不留情面，多位学员在课后与《瞭望》新闻周刊交流中都坦言“过瘾”、“收获很大”。

国家行政学院教务长、进修部主任陆林祥向本刊记者介绍，中央举办此次培训班的目的，核心是贯彻落实党的十八大关于加快转变经济发展方式的战略部署，把握经济转型升级的内涵和目标，研讨如何解决当前发展面临的突出难题，探索打造中国经济升级版、提升国际竞争力、从经济大国向经济强国迈进的有效途径。

比如，这些站在一线实践最前沿的省部级学员普遍认为，转型升级面临的最大困境，“根子还是政府与市场的关系没有处理好，政府之手总是在进退反复中难以拿捏合适的度。”他们聚焦的议题中，苦恼产业升级动力不足的现实，担忧民生支出的刚性需求和财政收入减少的两难，争议区域差异现实下转型升级缺失考核评价的差异化支撑……

“当务之急是要解决‘上热下冷’的问题，进一步统一思想，使上下充分认清我们正处在经济转型升级的关键时期，而这个转和升是等不来、要不来的，目前处在不进则退的阶段，要有这种紧迫感。”来自山东的学员说。

“这一系列难点，也正是未来转型升级中的发力点。”陆林祥认为，经过一周全封闭式的地方与部门高层官员之间无保留的交流与碰撞，“借鉴其他省份的良好经验，认识自己工作中的不足，并寻找未来的努力方向，是省部级干部离岗集中学习最重要的收获。”在他看来，这个目的“基本达到了”。

“不进则退”形势逼人

“地方往往换一任领导就是一套新的指标。比如，地市级的综合部门上报了一个年度投资目标给市长，市长会问，前任市长在任期间的投资增速是多少?如果上报的目标低于过去的增速，市长至少会把目标提高到与前任一样。目标再报给书记，如果书记是别处调任，就会说，我在某地的时候，增速都达到多少，然后大笔一挥，投资增速远远超出最初上报目标。最终的结果大多只能事与愿违。”

一位曾在地方工作的副省级官员的此番言谈深得学员们的共鸣，一方面是不少地方在旧的路径上继续迈进，另一方面则是迫切需要解决的经济发展矛盾和难题，“照此下去，转型升级怎么转，怎么升?”他们认为，目前不平衡、不协调、不可持续的发展矛盾，主要体现在以下几个方面：

其一，产业结构不协调，传统制造业产能过剩，战略性新兴产业竞争力不强，服务业发展滞后;其二，虚拟经济与实体经济发展不协调，实体经济特别是小微企业面临重重困难;其三，城镇化水平和质量不高，城乡二元结构矛盾依然突出;其四，区域发展不平衡，中西部地区缺少增长极，发展潜力还没有充分挖掘出来。