官员“会诊”经济转型升级：政府对市场干预过多

2013年10月21日 14:27
来源：瞭望

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“从根本上讲，结构的失衡，表现在产业，根子在机制。没有体制机制转型、没有政府行为方式转变，经济发展方式的转变就难以进行，转型升级说到底还是要靠深化改革。核心是处理好政府与市场的关系。”湖北学员总结认为。

杨晶在开班讲话中指出，目前中央层面仍有1500多个行政审批事项，地方政府层面还有1.7万个。下一步，还应继续探索转变职能的有效做法，进一步向市场放权，为企业松绑，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”，搞活微观经济基础，增强市场主体在经济转型升级中的动力和活力。

“调结构”首在产能过剩

湖北学员讲出了心中的“两只虎”，“经济转型升级需要科学谋划，统筹规划，但更要确定近期抓什么。近期主要存在两个拦路虎，一是我们的实体经济活力不够，动力不强。怎样把实体经济搞活，做强做大，关系到国家振兴；第二个拦路虎就是产能过剩，这是当前经济发展中面临的最突出问题。”对此，学员们在讨论中也一致认为，当前的产业升级中需要更多聚焦到怎样解决产能过剩的问题。

工业和信息化部部长苗圩在给学员授课时也表示，中央领导同志已经明确指出，产能过剩影响效率，影响投资，如果任其发展下去甚至会影响社会的稳定，潜伏着危机和风险，因此要把化解部分行业产能严重过剩作为调整产业结构的重要任务。

他介绍说，国际上一般用产能利用率来衡量产能是否过剩，正常值应该在79%～83%的区间内，超过85%可以认为实现产能充分利用，明显低于这一区间则说明产能过剩，“我国制造业一些行业产能利用率已经低于75%，有些甚至低于70%，需要警惕。”

在苗圩看来，本轮产能过剩主要受四大因素影响，包括不合理的经济结构和发展方式，要素市场改革滞后，投资管理体制改革不到位和市场退出机制不健全。然而，有学员表示，出于发展的需要，不少地方在开会时都讲要转型、要升级，但在具体行动时，所作所为与转型升级是背道而驰或者是不一致的。

具体到不同地区，由于发展水平的差异，对产业升级也希望有差异化的政策。广东学员表示，目前广东已下决心解决项目问题，采取公开竞争的办法，原则上没有特别批资金、批土地的情况，“我觉得再也不应该提供零地价了，广东省现在土地也紧张了，对于好的工业项目地价可能不是很高，取一个平均成本的价格来提供。”

“现在一些地方靠低价格、零地价占资源来拉项目，要避免这种恶性竞争。转型升级中，尤其是产业的升级，项目是最有效的载体和抓手。”在表达对广东羡慕的同时，陕西学员也提出了产业升级的抓手，“我觉得应给市场定规则，一个项目上不上马，应通过一套指标体系衡量。对项目从资源代价、环境容量、就业带动、财税贡献、技术引领、产业延伸、区域配套等方面进行严格考评，择优推进。”