国家1.7万亿治大气史上最严 山东或成最大环保市场
山东先天和后天条件都不占优势—二氧化硫排放位列全国第一,煤炭消费量占全国近1/10、全世界1/20,济南更是全国空气质量十大差等生之一。
各市也曾表示过困难。“现在确是经济低迷的时期。”但张波认为这些抱怨摆不上台面,“我们用一句话就统一了大家的思想,要不要把环境质量撇开去实现小康社会呢?哪一个市也不愿意搞一个‘瘸腿’的小康社会。”山东省委、省政府要求,2020年该省要达到小康社会水平。
张波觉得并不奢侈。“即使是改善50%左右,我们只能实现八成达标,而我国(空气质量)的二级标准,仅仅比印度好一点。”
最核心的是,张波认为大气污染治理并不是就环保论环保,而是“通过它来倒逼能源和产能结构的问题”。
“能源结构调整是每个地方政府想做的事。”肖红说。而环保产业被视为优化经济升级换代的工具。8月13日,国务院刚刚印发《关于加快发展节能环保产业的意见》,3年后,节能环保产业总产值要达到4.5万亿元。
山东预测,未来八年,山东的环保产业投资将接近1万亿元,成为全国最大的环保市场。
削煤靠外援,转产靠倒逼
能源和产业结构调整,是大气污染治理的两块“硬骨头”,也是关键所在。
煤炭削减量成为《计划》能源结构调整中最瞩目的指标。
作为能耗大省,山东的目标甚为悲壮:2015年实现“不增反降”,2017年则要削减2000万吨,此前的“十二五”能源规划是要求山东的煤炭增加量控制在8200万吨。
如此一反一正就要削减1亿吨煤炭,相当于山东省煤炭年消耗量的1/4。
寻找替代能源成为最易见效的办法。“外电入鲁”—山西和内蒙古的电力送达后,山东可削减4000万吨煤。
“如果没有外电入鲁,削减起来非常困难。”肖红说。天津市环保局大气处副处长杨勇也认为这是难度最大的一项,天津的方法首要依靠煤改气,“天津不产天然气,没有人给我们天然气,就最难完成”。
产业结构调整的措施更为复杂。
传统办法是淘汰小规模的企业。但张波认为这不合情理甚至不合法。“我(指小规模企业)完全符合要求,凭什么仅仅因为规模小而把我淘汰?”如果过于强调规模,投资方就不得已扩大投资,反而造成产能过剩。
所以,山东规划中第一条措施是“实施区域性大气污染物排放标准”。这也是“气十条”提及的“用法律、标准‘倒逼’产业转型升级”。
山东省的区域性标准尚属全国首例。“非常有特色,全国没有人这么治理。”柴发合赞许道。
区域标准就是将全省划分为核心、重点和一般控制区,核心区内排放要求最为严格。由此,企业一视同仁。
大气区域标准给企业预留了抉择的时间,在8年内分4个阶段逐步加严。企业有两条路可走:投巨资升级换代或是搬迁到标准更松的区域,远离人群。
配合区域标准,山东省还制定了严格的火电、钢铁等行业标准。作为地市一级,张培勇甚至认为2013年5月24日是山东省大气污染治理的转折点,因为这一日几项地方标准正式颁布。
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