国家1.7万亿治大气史上最严 山东或成最大环保市场
治理思路战略转变,达标要求加码数倍
另一个被肖红牢记的日子是6月14日。她翻开手机记事本,上面是李克强总理的“气十条”。这一日,李克强部署了大气污染防治十条措施,业内奉之为“气十条”。
“气十条”像是《计划》发令枪响前喊的“预备”。据参与制定的清华大学环境科学与工程系教授贺克斌透露,"气十条’是《计划》的基本构架,每一条具体到什么区域、什么程度,《计划》中会务实。”
据环保部环境规划院副院长王金南分析,这场关键一战的治理思路已做战略性转变:
—由总量控制向质量改善。“十一五”期间的要求是削减二氧化硫总量,而《计划》则是直接提污染物浓度目标。如同减肥,以前要求五年内减10斤,现在是5年后体重要控制在100斤。
—由单一污染物、污染源控制向多污染物、污染源协同控制、综合防控。
—由属地管理向区域联防联控。最典型如京津冀、长三角、珠三角。这也是久被业界期待,但迟迟未见详文的措施。
实际上,这些战略性转变在2012年颁布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》(以下简称“十二五”规划)即已显现,为何几个月后又加入一剂猛药?
“国家高层认为之前设定的大气治理任务比较保守。”中国环境科学研究院副院长柴发合此前接受媒体采访时称。他向南方周末记者表示,《计划》是“十二五”规划的“升级版”。
是最难攻下的堡垒,但要求更严格。
“十二五”规划中,除北京外的京津冀及周边地区2015年PM2.5年均浓度的下降目标,也都只在7%以下(以2010年为基准)。而多处可靠消息透露,《计划》要求京津冀2017年这项指标要比2013年下降25%,比“十二五”规划翻了三倍多。
此外,《计划》为PM2.5的考核上了多保险。此前因大多数地区2010年尚未监测PM2.5,只能根据PM10折算。这已被质疑是数字游戏。而《计划》以2013年为参照年份—全国74个城市已在监测和发布PM2.5数据。同时,贺克斌透露,除了下降浓度,达标天数、削减的绝对值等指标都要满足。多项约束就如同水桶的短板原理—必须满足最严格的那一项指标。
山东“自断后路”
山东目标更雄心勃勃:到2020年,全省空气质量要比2010年改善50%左右。
“这是山东自己决定的。”张波介绍说。同时,山东17座城市各定目标,梯队升级。2013年6月空气质量排名第一的威海到2020年需要空气质量达标,倒数第一的德州则需要接近现在的威海水平。
“我们提出这个目标,基本上不给自己留后路。按照发达国家的经验,大气基本达标起码要到2030年。”张波说。
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