多元资金保障城镇化 社会资本被寄予厚望

2013年12月16日 09:06
来源：中国证券网 作者：周鹏峰 高翔

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原标题：多元资金保障城镇化 民资被寄予厚望

完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，在完善法律法规和健全地方政府性债务管理制度基础上，建立健全地方债券发行管理制度

推进政策性金融机构改革，当前要发挥好现有政策性金融机构在城镇化中的重要作用，同时研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构

中央城镇化工作会议12月12日至13日在北京举行，会议提出推进城镇化的主要任务之一是建立多元可持续的资金保障机制，这其中，地方税、地方债、政策性金融机构以及社会资本被寄予厚望，商业银行这一传统融资主力则未被提及。

完善地方税体系

健全地方债发行制度

会议指出，要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，在完善法律法规和健全地方政府性债务管理制度基础上，建立健全地方债券发行管理制度。

这一提法在央行副行长潘功胜上月撰文中已有体现。目前地方主要依赖土地财政，潘功胜说，用土地未来增值收益融资在方向上并无不妥，但通过“招拍挂”将土地未来增值收益一次性归入当期政府，缺乏财产税、土地出租等渐进利用方式;同时土地增值收益分配也不尽合理，一方面偿债来源过度依赖土地出让金，另一方面失地农民社会保障等长期利益补偿还需加强。

基于此，潘功胜在文中建议，以“地方税+市政债”或类似机制，规范目前的“土地财政+平台贷款”模式。他说，从短期看，预算法修法有一系列程序，财产税推广也要有一个过程，故现阶段可以侧重扩大地方政府(包括市级政府)自主发债试点，

从国际经验来看，市政债在城市建设中都有广泛应用。作为全国性的金融综合改革试点地区，温州市已明确向外界传递出发行市政债的愿望。10月下旬，浙江省副省长朱从玖就对外表示：“温州在研究发行市政债。温州的民间资本充裕，且政府负债率不高，且有偿债能力，可以探索。”

 

[责任编辑：王飞] 标签：政策性金融机构 城镇化发展 公共品价格

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