三中全会公报八大看点国企股权多元化

2013年11月13日 08:46
来源：证券日报

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打破二元结构实现城乡一体化

专家称，城镇化的发展需要有助于实现城乡发展的均衡和一体化，有助于打破城乡二元结构

■本报记者丁鑫

“城乡发展一体化相对于城镇化是层次更高、更具全局部署的。而城镇化发展要有助于打破城乡二元结构、实现城乡发展的均衡和一体化，进而实现城乡一体。城乡发展一体化也更全面、更符合我国发展的实际情况和未来发展方向。” 中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军在接受《证券日报》记者采访时表示。

十八届三中全会公报提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

“未来城镇化的发展将是一种新型城市化的发展进程，传统城镇化发展主要靠重工业单边发展来推进城镇化，而未来城镇化发展的最大特征就是要破除二元结构，这是未来城镇化发展的鲜明方向。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新在接受《证券日报》记者采访时表示。

董登新称，城乡一体化对于城镇化的发展是通过全局统筹、城乡互动的一体化发展格局来推动经济均衡发展的城市化进程。他认为，未来城镇化发展过程中，大城市的发展会受到限制，而农村周边将会形成更多卫星城市，并以此作为城乡间的纽带，通过新型城市化发展推动城乡一体化。

董登新强调，城镇化主要是推动农村经济城市化及农业人口非农化，所以城镇化应是人口城镇化，而不是单纯的土地城镇化。城镇化发展的驱动力来源于产业升级，这样的城镇化发展才会更加坚实。

财税体制改革大思路：

优化资源配置促进社会公平

公报将税收制度、预算制度和政府间财政关系的建设与国家治理能力、制度体系的改善与成型，以及政府与市场的角色定位结合起来，对深化财税改革具有重要的指导意义

■本报记者徐科

财政改革无疑是十八届三中全会一揽子改革中的破题之要。全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

“‘财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障’这句话是历届三中全会以来第一次如此表述，此举将财政的地位提到了前所未有的高度。”中国财政部财政科学研究所白景明在接受《证券日报》记者采访时强调，此番表述也表明财政问题已经不单单是经济领域的重要问题，更是涉及到了政府职能和社会治理，起到全面协同作用。

“总体上看，虽然细节不多，但公报为下一阶段中国的财税改革确定了新的基调和战略目标。”中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，特别公报将公共财政的三大制度——税收制度、预算制度和政府间财政关系的建设与国家治理能力、制度体系的改善与成型，以及政府与市场的角色定位结合起来，对深化财税改革具有重要的指导意义。