25省政府报告提单独两孩 山东：制定实施方案
官方预测出生堆积现象可控 专家表示不会遭遇特大生育高峰冲击
作为中国的基本国策，计划生育政策实施35年来首次放开“单独两孩”。这一国家战略层面的变动，将对社会产生巨大影响。然而，计生新政出台以来，无论是官方、舆论还是学界，均对新政实施后带来的人口压力及基本公共服务压力持乐观态度。
江西卫计委主任李利表示，生育政策调整后，短期内符合条件的二孩出生数量将有所增加，但只要严格控制政策外出生特别是多孩政策外超生，则可有效控制出生人口的数量。
陕西省卫计委副主任陈昭则预计，计生政策调整后的一个时期，该省出生人口将会适当增加，但在可控范围内，平均每年多出生人口4万左右，提升人口出生率约1个千分点，仍处在低生育水平，更不会对该省教育、卫生、就业等基本公共服务造成过大的压力。
对此，张车伟亦表达了相同的观点。他认为新政实施后对人口数量会有一定程度的影响，但是全社会不会遭遇一个特别大的生育高峰的冲击。
张车伟告诉记者，从上世纪九十年代初到现在，中国的低生育水平已持续了20多年，中国的生育率长期低于人口自然更替的生育率水平，导致了低生育水平环境和文化的形成。
基于以上现实，张车伟指出，20多年来，中国控制人口过度增长的目的已然达到，从这样的意义上来讲，逐步完善中国的计划生育政策，放开过去较紧的生育政策，是必然的做法，“即使国家放开计生政策，也不会造成人口生育率的持续反弹，人口高速增长的局面不会再次出现”。
“即使有部分生育高峰出现，也是很正常的现象。”张车伟还分析，如果多生了，说明我国计生政策的调整是有效的，达到了我们对计生政策进行调整的目的；如果政策调整之后没有什么影响，反而提醒我们应当进一步研究、完善计生政策。(完)
附：31省份政府工作报告对“单独两孩”政策的表述(按会议召开时间顺序)
宁夏：适时启动“单独二孩”政策，促进人口素质提高和长期均衡发展；
河北：启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策；
西藏：未提及；
福建：坚持计划生育基本国策，实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质；
甘肃：依法提请省人大常委会启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策；
陕西：制定“单独二孩”生育政策配套措施；
内蒙古：坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，开展出生缺陷一级预防工程，提高出生人口素质；
广东：坚持计划生育基本国策，推动实施“单独两孩”生育政策；
北京：落实“单独两孩”生育政策，积极研究相关服务保障措施。做好流动人口基础登记办证工作，建设实有人口服务管理全覆盖体系，推行居住证制度；
河南：未提及
浙江：实施“单独两孩”政策(已经正式启动实施“单独两孩”政策)；
贵州：严格控制政策外生育，启动实施单独两孩生育政策，加大计生家庭帮扶力度；
新疆：落实夫妻“一独二孩”政策；
广西：未提及(定于今年3月1日起正式实施“单独两孩”政策)；
辽宁：尽快实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策；
湖北：实国家“单独两孩”生育政策，综合治理出生人口性别比偏高问题，促进人口长期均衡发展；
山东：坚持计划生育基本国策，制定“单独两孩”政策实施方案；
四川：逐步调整完善生育政策，依法启动实施“单独两孩”政策；
山西：做好人口计生工作，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策；
天津：启动实施“单独两孩”政策，做好失独家庭帮扶工作；
青海：出台实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子和取消四年生育间隔政策；
江苏：加强计划生育管理和服务，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策(通过备案程式)；
重庆：坚持计划生育基本国策，依法实施“单独两孩”生育政策，促进人口长期均衡发展；
黑龙江：未提及；
上海：未提及(已通过备案程式)；
云南：适时启动“单独两孩”政策，促进人口均衡发展；
江西：坚持计划生育基本国策，落实“单独两孩”生育政策，健全计划生育利益导向机制(已经正式启动实施“单独两孩”政策)；
吉林：坚持计划生育基本国策，启动单独两孩政策；
安徽：未提及(已经正式启动实施“单独两孩”政策)；
海南：落实计划生育基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，继续治理出生人口性别比偏高问题，推行初婚初育夫妇结婚证与生育服务证同时发放；
湖南：稳妥实施“单独两孩”，促进人口长期均衡发展。
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