山东年内制定“单独二孩”方案 今年能否实施未知
十八届三中全会做出调整计划生育政策，一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子，山东何时会将该“单独二孩”政策落地执行，成为不少市民最为关注的民生话题之一。17日公布的山东省政府工作报告提出：(今年)坚持计划生育基本国策，制定“单独两孩”政策实施方案。“山东今年要制定相关实施方案，不知道方案什么时候公布，并落地实施呀。”市民刘女士说，她是独生子女，属于典型的“单独家庭”，今年已经30多岁了，有一个4岁的女儿，想生第二个孩子，急切等待政策落地实施。
就此，记者17日多方采访相关部门，均未得到确切的回答，只是称“正在做前期准备工作”，或者“正在走程序”。政府工作报告的提法让刘女士犯了嘀咕：“只是说今年制定实施方案，并没有说今年要实施呀。”
新闻分析
人口增长指标或延迟“二孩”
山东今年究竟能不能启动“单独二孩”，官员三缄其口，但从今年山东人口增长控制任务中能看出些许端倪。记者从省两会上了解到，今年，山东人口自然增长率控制在8.5‰以内，这是一个约束性指标，必须保证完成的。
记者注意到，这一增长率比2013年提高了2.5个千分点。道理很简单，去年6月份，山东取消了合法二胎生育间隔，数十万对父母申领了二孩《生育证》，今年宝宝们就要出生了，势必会提高出生率。
另外，山东人口基数大、惯性增长明显，抛却这些，还能留给放开“单独二孩”多少空间呢?显然是不大的，甚至近乎没有。因为从历史数字来看，去年山东定出的人口增长控制目标是自然增长率在6‰以内，从实施效果来看，刚好完成。
此前山东省人口计生委官员曾公开表示，预计2014年到2018年，二孩出生年均增加25万人左右，个别年度可能突破15‰。而若启动实施“单独两孩”政策，近几年每年还将增加出生20多万人。如果今年7月放开，在2015年就会出现生育高峰;2015年1月放开，在2016年肯定有个生育高峰。
以上观点，记者再次从正在召开的省两会上获得证实，相关材料中提到：取消生育间隔和允许“单独二孩”后，预计近三年可能出现二孩生育集中现象。另外，官员最近还在重申维持低生育水平。
比如在刚刚结束的山东计划生育协会工作会议上，人口计生委党组书记、主任李敏就表示，要引导社会各界和广大人民群众全面、正确地理解中央的一系列决策部署，防止生育堆积和违法生育反弹，确保生育政策平稳过渡、低生育水平持续稳定。
事实上，从此前取消合法二胎生育间隔来看，山东在全国众省市当中也是比较靠后的。当然，也不排除今年实施“单独二孩”的可能性，毕竟各地都在制定政策，准备启动实施，山东也不可能太靠后。
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浙江“单独二孩”昨日全国首落地
浙江省人大常委会17日发布公告称，省人大常委会审议通过《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省人口与计划生育条例〉第十九条的决定》，自17日起“单独两孩政策”在该省“落地”生效。
浙江省人大常委会副秘书长、省人大法制委员会主任委员告诉记者，浙江是国内首个“落地”实施单独两孩政策的省(市、区)。
记者从国家卫生计生委获悉，启动实施“单独两孩”政策，全国不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。
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