山东政府总债务率为55.22% 称风险总体可控

2014年01月24日 19:36
来源：山东省审计厅

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原标题：山东省政府性债务审计结果答记者问

2014年1月24日，省审计厅发布了《山东省政府性债务审计结果》。围绕此次公告有关内容，记者采访了审计厅副厅长黄利明。

1．记者：请介绍此次我省政府性债务审计的总体情况？

答：按照国务院要求，在审计署的统一组织下，审计署驻济南特派员办事处和全省各级审计机关于2013年8月至9月，按照“见人、见账、见物，逐笔、逐项审核”的原则，对省本级、16个市（不含青岛市）和128个县（市、区）以及1162个乡（镇）政府性债务情况进行了全面审计。此次共审计了3107个政府部门和机构、257个融资平台公司、4473个经费补助事业单位、167个公用事业单位、645个其他单位、51 185个项目，涉及144 061笔债务。对每笔债务，审计人员都依法进行了核实和取证，审计结果分别征求了有关部门、单位和各级政府的意见。审计结果显示，截至2013年6月底，全省各级政府负有偿还责任的债务4499.13亿元，政府负有担保责任的债务1218.68亿元，政府可能承担一定救助责任的债务1389.99亿元。

2．记者：我省政府性债务资金主要用在哪些方面？发挥了什么作用？

答：我省经济社会处于快速发展阶段，基础设施、民生工程等方面资金缺口较大，仅靠财政资金投入难以满足需要。从审计情况看，我省地方政府债务资金有81.5%投向了市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性领域，其余债务资金用于工业、能源等方面。我省各级政府积极拓宽融资渠道，为经济建设筹集了大量资金，在加强城乡道路、保障性住房、市政管网等基础设施建设，保障和改善民生，推动经济社会持续健康发展等方面，发挥了极为重要的作用。债务资金的不断投入，不仅较好地保障了地方经济社会发展的资金需要，推动了民生改善和社会事业发展，而且形成了大量优质资产，产生了较好的经济效益、社会效益和生态效益。

3．记者：近年来我省有关部门和各级地方政府加强政府性债务管理采取了哪些措施？

答：我省各级政府高度重视政府性债务问题。2011年以来，积极采取有效措施完善管理制度，化解存量债务，防范债务风险，取得了一定成效。

一是逐步完善政府性债务管理制度。2011年以来，为加强地方政府性债务管理，省政府先后出台了《关于建立政府性债务月报制度的通知》、《山东省高等学校债务化解奖补政策实施意见》等债务管理规定，掌握了全省政府性债务规模，建立了高校银行贷款审批制度等。截至2013年6月底，省本级、11个市、101个县制定了综合性的债务管理制度，7个市和53个县建立了债务风险预警制度。2011年以来，全省各级政府共出台债务管理制度134项，从债务举借、资金使用及管理等方面加强管理。各级政府按照财政部部署，应用《地方政府性债务管理系统》加强了对地方政府性债务的统计管理和动态监控。截至2013年6月底，全省各级政府共建立债务偿债准备金制度72个，涉及金额99.11亿元，其中外债偿债准备金13.57亿元。

二是采取措施化解存量债务。各级政府按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，出台措施对2010年底的部分存量债务进行了处理。如地方普通高校银行贷款余额由2010年底的210.04亿元下降至2013年6月底的74.39亿元，下降了64.58%，特别是2011年和2012年，以财政投入和奖补政策为主共计化解全省高校银行贷款127亿元；利用粮食风险基金结余一次性核销60.92亿元粮食财务挂账；全面清理化解全省农村义务教育债务44.82亿元等。

三是加强债务规模和风险控制。2011年以来，各级政府不断加强对债务举借和资金使用的监督管理，如省政府要求高校在2011年和2012年化债期间不得增加银行贷款余额，并对新增银行贷款实行审批制度；东营市、临沂市等10个地方政府要求负有偿还责任的债务举借需经过同级人大或政府审批，债务风险得到有效控制。

4．记者：为什么说我省政府性债务风险总体可控？

答：审计结果表明，从我省经济发展水平、政府性债务的现状，以及资产与负债的相互关系看，我省政府性债务风险总体可控。

一是截至2012年底，全省政府负有偿还责任债务的债务率为48.77%；若将政府负有担保责任的债务、政府可能承担一定救助责任的债务分别按照2007年以来各年度由财政资金实际偿还的最高比率折算后，总债务率为55.22%。

二是从我省经济发展水平看，我省政府性债务是经过多年形成的，债务余额也将在较长一段时间内逐渐偿还。当前我省经济仍将保持较高的增长速度，将为债务偿还提供有效保障。

三是从政府性债务与政府资产的对应关系上看，我省政府性债务主要用于市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目，形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障。

四是从未来年度偿债情况看，我省债务还本付息额呈不断下降的趋势，与此同时，随着经济事业的发展，各级政府可支配的财政资金和非财政资金总量逐年增加，面临的还款压力也将逐步降低。

综上分析，我省政府性债务风险总体可控。

5．记者：审计发现我省政府性债务管理中存在哪些主要问题？下一步将采取哪些措施加强政府性债务管理，防范和化解债务风险?

答：此次审计发现我省政府性债务管理中还存在一些问题，主要是政府负有偿还责任的债务增长较快，部分地方和行业债务负担较重，部分地方债务偿还对土地出让收入的依赖程度较高，以及部分地方和单位存在违规融资、违规使用政府性债务资金等。上述问题的产生，主要是由于地方政府举债融资机制不健全，债务预算管理、规模控制和风险预警管理仍较薄弱，有的管理制度执行不到位等原因造成的。

为全面落实党的十八届三中全会、中央和全省经济工作会议精神，加强政府性债务管理，有效防范和化解债务风险，下一步将重点抓好以下工作：一是完善政府债务管理体制。实行财政部门统一归口管理，建立健全债务统计、偿债准备金等制度，按照财政部统一部署，探索对政府性债务实行分类管理、限额控制，具备条件的逐步纳入预算管理。二是规范政府举债融资行为。在国家法律法规允许的前提下，加快形成科学规范的地方政府投融资机制，严禁过度举债、违规担保。同时，切实管好用好债务资金。三是建立完善债务风险预警机制。完善债务风险预警指标体系，健全监控机制，对债务风险高、审计检查问题突出的地方及时进行风险提示，对风险隐患大的地方实行严格管理。四是切实强化责任考核。将债务率等指标纳入科学发展观考核体系，加强对地方党政领导班子和领导干部地方政府债务情况的分析考核。

6.记者：下一步我省将如何加强对政府性债务的审计监督?

答：2013年12月30日，省政府办公厅印发《关于开展公共资金审计全覆盖工作的通知》，将政府性债务审计作为审计全覆盖工作的重要内容。全省审计机关将进一步加强对政府性债务的审计监督，建立对政府性债务“借、管、用、还”各环节的动态化、常态化审计机制。在进行经济责任审计、财政审计等日常审计中要覆盖债务审计，将政府性债务审计与我省财政管理、部门预算执行、地方财政收支、党政领导干部任期经济责任审计等有机结合起来。重点关注各级政府贯彻落实中央有关加强政府性债务管理的政策措施情况，审计建议采纳和审计发现问题的整改情况，存量债务的化解和新增债务的举借情况，债务资金的投向和管理使用情况等，促进规范政府性债务管理，合理控制债务规模，切实防范政府性债务风险，提高资金使用效益，充分发挥审计推进完善国家治理和经济社会可持续发展的积极作用。