媒体称地方债风险总体可控江苏等省拥有巨额债务

2013年08月22日 15:48
来源：人民网

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原标题：媒体称地方债风险总体可控江苏等省拥有巨额债务

一场对全国政府性债务进行摸底的“审计风暴”日前已在全国展开，审计署组织全国审计机关对政府性债务进行审计。此次审计将对中央、省、市、县、乡五级政府性债务进行彻底摸底和测评。连日来，吉林、安徽、海南、河南、四川、广西、宁夏、黑龙江等省份领导相继表态高度重视,全力支持配合审计机关开展摸底工作。

地方债问题一直是各方关注的焦点。其中，巨额的存量多大？债务该如何化解？一直未有定论。此前，政府对地方债的治理，一般停留在增量层面，加大对各类融资渠道的整顿，而在面对存量债务压力时，多采取贷款展期等方式，将偿债期往后拖延。另有报道称，一些债务压力较大的地方政府已经开始牵头组建地方版金融资产管理公司（AMC），以吸收和处置银行机构不良资产为主业。此次中央对地方债务审计摸底，以及成立地方AMC均被认为是中国治理地方债将进入攻坚期。

地方债务规模究竟有多大？

围绕地方债务和融资平台贷款争论已有多年，地方债务总规模至今却没有一个权威结论。最近国家审计署再次审计36个省市。

国家审计署于2011年第一次公布详细的地方政府性债务审计报告，报告显示截至2010年底地方债规模达10.72万亿，此后再无官方数字发布。今年两会期间，审计署副署长董大胜称，目前我国的地方政府性债务总额为15万亿至18万亿元。前任财政部长项怀诚估计地方政府债务规模可能已经超过20万亿元。

根据国家审计署上次审计结果，截至2010年底，我国地方政府债务是10.72万亿元，其中36个省市占比是31.6%。截至去年底，36个省市的债务总额是3.8万亿元。如果按上述占比换算，截至去年底全国地方债务总额是12.02万亿元。然而，包括银监会在内的其他政府部门所估计的地方债务总额，却比审计署审计结果要小。市场人士的估算是15万亿元到18万亿元。譬如惠誉估计12.98万亿元，摩根大通估计14万亿元，瑞银估计16.5万亿元，华泰证券估计15.3万亿元。

公开资料显示，今年6月10日，审计署公布了上海、天津、重庆等36个地方政府本级政府性债务的审计结果。36个地区2012年底债务余额共计3.85万亿元，比2010年增加4409.81亿元，增长了12.94%。其中，一些省会城市偿债率指标偏高，2012年，有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率超过100%，如果再加上政府负有担保责任的债务，债务率最高的达219.57%。部分地方由于土地出让收入增幅下降，偿债压力加大。2012年底，4个省本级、17个省会城市本级承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额7746.97亿元，而上述地区当年以土地出让收入为偿债来源的债务需偿还本息2315.73亿元，为当年可支配土地出让收入的1.25倍。

以江苏省为例，截至目前，江苏省各级政府尚在存续期的城投债共有280只，债务总额为3253.5亿元。在江苏辖下的所有地级市中，南京、苏州发行的城投债总额最高，均为456.5亿元，并列地级市之首；苏南地区的常州、无锡、镇江分列其后，城投债总额分别为305亿元、272亿元、189亿元。

据估计，如此像江苏这样拥有巨额地方债务的省份不在少数。

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