地方政府债务年均增长19.97% 偿债过度依赖卖地

2013年12月31日 08:48
来源：新京报作者：王姝

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原标题：地方政府债务年均增长19.97% 偿债过度依赖卖地

针对昨日审计署发布的“全国政府性债务审计结果”，审计署新闻发言人陈尘肇表示，从我国经济发展水平、政府性债务的现状，以及资产与负债的相互关系看，我国政府性债务风险总体可控。

本次审计，系我国对政府性债务的首次五级审计（中央、省级、市级、县级、乡镇）。陈尘肇说，审计发现，我国政府性债务存在债务增长较快、有的地区债务率已经超过100%、对土地出让收入的依赖程度较高、部分地方和单位违规融资、违规使用政府性债务资金等四大问题。

■ 焦点

铁总欠债2.9万亿4.66万亿“家底”厚

此前，不少国际金融机构曾发布各类报告，称我国政府性债务风险性较高，个别地方政府甚至处于破产边缘。

通过分析政府性债务的负债率、债务率、逾期债务率、政府外债与GDP 的比率等四项指标，审计公告提出，与国际通用的控制标准参考值相比，四项指标均处于较低水平，如负债率，国际控制标准参考值为60%，而我国2012年底全国政府性债务的总负债率仅39.43%。

陈尘肇表示，之所以说我国政府性债务风险总体可控，是因为“我国政府性债务是经过多年形成的，债务余额也将在较长一段时间内逐渐偿还，平稳较快的经济增长将为债务偿还提供根本保障；另外我国政府性债务主要用于市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目，形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障”。

以中国铁路总公司(原铁道部)为例，虽然目前拥有2.9万亿元的债务，但其资产总额高达4.66万亿元，且经营收入稳定，以往债务履约情况也良好；地方政府性债务中，用于土地收储的债务，形成了大量的土地储备资产。

陈尘肇介绍，国际上一些国家的政府性债务，大多用于消费性等支出，债务资金缺乏对应的收入来源，基本依靠财政资金偿还。与其相比，我国政府性债务有本质区别，我国债务大多有相应的资产和收入作为偿债保障。

■ 解读

地方“造新城”连年欠债

昨日发布的公告显示，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务108859.17亿元；负有担保责任的债务26655.77亿元；可能承担一定救助责任的债务43393.72 亿元。

“地方政府负有偿还责任的债务增长较快”，昨日发布的公告提出了这一问题，与2011年的审计结果相比，政府负有偿还责任的债务余额，增加38679.54亿元，年均增长19.97%。其中：省级、市级、县级年均分别增长14.41%、17.36%和26.59%。

“建国际大都市，造新城”，财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，最近两年，债务之所以增长较快，主要源于城镇化大背景，“地方政府城镇化的主动性和热情很高”。

陈尘肇表示，债务增长较快并不意味着风险同比升高，“有没有风险，关键在于举债地区、部门的经济发展水平和偿还能力。当然，下一步必须控制债务规模，不能继续快速增长”。

偿债过度依赖土地出让收入

偿债来源，即凭借哪些“进账”偿还债务，直接影响债务风险。本次五级审计和2011年对31个省区市的审计均表明，偿债来源过度依赖土地出让收入。

本次审计发现，截至2012年底，11个省级、316个市级、1396个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额34865.24亿元，占省市县三级政府负有偿还责任债务余额93642.66亿元的37.23%。

此前，有专家曾提出，温州、鄂尔多斯等地的房地产价格出现下滑，政府性债务如继续依赖土地出让收入，将加大债务风险。