审计署：1979年以来地方政府主要靠卖地还债
原标题：八问地方政府债务
改革开放以来的第二次全国性的地方政府性债务审计，将于8月展开。目前，国家审计署暂未公布本次审计的具体安排。
但据人民网消息，与2011年的第一次地方政府性债务审计相比，本次审计将更彻底、更全面，将由第一次的“三级审计”(即省级、市级、县级三级地方政府)，延伸到“五级审计”(即中央、省级、市级、县级、乡级五级政府)。据此，本次审计将摸清全国政府性债务“详单”。
什么是地方政府性债务?具体包括哪些?地方政府举债是否符合现行法规?地方政府向谁借钱?怎么还钱?怎么花钱?此前，一些国际金融机构预测，我国地方政府债务可能失控，是否属实?
针对上述问题，财政部财政科学研究所所长贾康、中央财经大学教授王庸军、湖北省统计局副局长、中南财经政法大学教授叶青等专家学者接受了新京报采访，作出了解读。
1问
何为地方政府性债务?
2011年首次地方政府性债务审计，国务院曾下发文件，其中明确了地方政府性债务的概念和范围。
地方政府性债务主要由三部分组成：地方政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务、其他相关债务。
地方政府负有偿还责任的债务，是指确定由财政资金偿还、政府负有直接偿债责任的债务，例如地方政府债券。
地方政府负有担保责任的债务，是指因地方政府(包括政府部门和机构)提供直接或间接担保，当债务人无法偿还债务时，政府负有连带偿还责任的债务。例如政府融资平台公司向企业举借的债务。
两者主要区别在于，前者的偿债资金由政府财政负担;后者的偿债资金则来源债务单位的预期收入。
其他相关债务，是指政府融资平台公司、经费补助事业单位等举借的债务，由非财政资金偿还，但地方政府没有提供担保。据法律规定，该类债务政府没有偿债责任，但如果债务单位出现了债务危机，政府应承担救助责任，因此也划入地方政府性债务范畴。
2问
谁是地方政府债权人?
据审计署副审计长董大胜今年3月通报，目前全国地方政府性债务总额为15万亿至18万亿。巨额地方债务，钱从哪里借来?
审计署2011年的全国地方政府性债务审计和今年的36个地区地方政府性债务审计显示，地方政府债务“债权人”主要有三方：银行、地方债券、其他单位和个人。
银行一直是“最大债权人”。在2010年底地方政府性债务余额中，银行贷款占79.01%;截至去年底，36个地区的地方政府性债务余额中，银行贷款占78.07%。
对比36个地区2010年底、2012年底的债务余额发现，两年来银行贷款占比下降5.6%，而地方债券、其他单位和个人，分别增长62.32%、125.26%。
为何“其他单位和个人”增幅高达125.26%?
审计署审计长刘家义上月的审计报告透露了部分端倪，一些地区违规集资、变相融资，金额高达2181亿。
例如，江苏省如皋市经济技术开发区，2008年至今，已向公众四次集资，承诺利息最高达14%。
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