农民变市民：三个常住济南农民工的市民化账本
农民工从阜阳坐火车去东莞打工。
戴文学摄
原标题：农民变市民，成本有多高（关注城镇化成本（上）·公共服务如何更均等）
编者按：城镇化本质是农民工市民化。长期以来的低成本城镇化，致使大量农民工“融不进城市、回不去家乡”，享受不到城里人的待遇和服务。三中全会明确提出，完善城镇化健康发展体制，就是要全面提高城镇化质量，让更多农民工享受均等公共服务和发展机会。农民工变市民成本有多高？农业转移人口如何获得均等的发展机会？当前有哪些制度瓶颈亟待突破？本版将连续聚焦这些问题。
医疗：
纳入城市医保，看病至少能报销一半，就医更方便
摩托车修理铺店主孟祥：
城镇居民医保： 成人政府补贴每人每年280元；未成年人政府补贴60元，个人缴纳40元
全家四口纳入城镇居民医保，政府每年需补贴680元
“您把车放这吧，修完手里的就给你修！”孟祥抬头对顾客说。
孟祥在济南呆了13个年头。这些年，他在工地上搬过砖，开过出租车。2005年，当了3年摩托车维修学徒工后，他在济南火车站的天桥底下找了个门面，自己开了个修理店，同时卖二手电动车、摩托车。
这些年，孟祥买了房子、车子，娶了媳妇，有了孩子，在济南有了立足之地。但是两次看病经历，让他觉得融入这个城市，并不仅仅是有房子、车子这么简单。
刚买房那段时间，为了还贷，他没日没夜地干活，累病了。妻子陪着他去看病、住院， “那次花了得有1万块，如果是济南市民，甚至是济南农民，至少能报销一半。”孟祥说，这时候他才觉得自己虽然很熟悉这个城市，但并不是真正的市民。
前两年，妻子怀了双胞胎，想在医疗条件更好的济南生。但刚买了房的孟祥却把妻子送回了老家，因为这样能省好几千元。孟祥的邻居是60多岁的“老济南”，他孙子出生时，在槐荫区人民医院才花了2000多元，当地政府、计生部门还给补助了一块。
眼下，孟祥最担心的还有孩子的医疗问题。“在济南，孩子去一般医院看病，报销不了。去大医院，异地联网结算会报销一部分，但还不如老家新农合报销多。要是纳入城市医保，还能多报销。”
目前，山东省正在进行新农合和城镇居民医疗保险的合并试点。如果要将进城农民纳入到城镇居民医疗保险，按照2013年山东的补贴标准，成人每人每年280元，未成年人60元，政府要将孟祥全家纳入城镇居民医疗保险，每年需补贴680元。
养老：
年过半百还是零险零金，盼跟本地人一样待遇
卖炒焖饼的老李：
政府补贴每年每人不少于30元
每年补缴4000元，补缴15年
60岁后每月可领490元养老金
夜幕降临，老李又开始在山东大学中心校区附近开着电动车，卖起了炒焖饼。来自东北农村的他55岁，前些年一直做房屋装修。“那个需要上墙爬屋，年龄大了越来越觉得力不从心。去年开始卖炒焖饼。”
作为一个外省人，他来济南快20年了。“在济南大半辈子，山东人愣朴实，很喜欢济南这个城市。”一个“愣朴实”，标准的济南口音。
最近老李白头发多了不少，“要是能在这缴领养老金就好了！”老李说，在济南待了这么多年，老家都没熟人了。“即使住养老院都不会回去了，但看报纸说现在养老院都一床难求。”
“经常听来我这吃炒饼的大学生找工作谈五险一金。”老李说，他在这个城市是零险零金，啥也没有，老来没保障啊！去年，老李给儿子买了婚房，把这些年的30万元积蓄都掏空了，养老的钱一个都没剩下。
最近山东新出台政策，对新农保和城居保进行了合并，在养老上，山东农民和市民同等待遇，政府补贴每年每人不少于30元，而这项政策目前还不涉及外省来山东打工的农民。这让老李羡慕不已：“俺也挺想补缴，这样老来有保障，不会给子女太大压力！”
在山东，居民基本养老保险个人缴费标准全省统一设了100元至5000元12个档次。如果未来政策允许像老李这样的外地人在济南参加养老保险，假设老李选择4000元这一档，补缴15年，满60岁后，他可以每月领养老金490多元。
住房：
攒钱速度赶不上房价涨速，最大愿望是申购保障房
建筑监理林涛：
月工资4000元，每个月攒2000元
租60平方米的公租房，每月最低租金220元左右
购买保障房，需首付13万元
扎根城市，林涛纠结的是买房。林涛28岁，中专毕业后，自学拿到监理证，现在在一家监理公司做监理，依然单身。他觉得，自己单身的原因很大程度上是买不起房子。“去相亲时，当得知我和别人合租一个两居室，多数女孩就不再联系我了。”
“看着层层高楼拔地而起，房价则噌噌往上涨，我这个盖房子的却买不起房子，心里真不是滋味。”林涛说，租房没有家的感觉，自己为这个城市建设贡献了最灿烂的青春年华，住有所居算不上奢求吧！
在济南农村老家的父母，辛辛苦苦种地一年收入只有万把块，买房根本指望不上他们。林涛现在月工资4000元，济南房子均价八九千元，靠自己不吃不喝还买不到半平方米。
林涛以前基本属于“月光族”，年龄大了有紧迫感，又受到相亲的打击，24岁开始强迫自己攒钱。现在他每月的工资这样分配：房租700元、吃饭800元、通讯费100元、朋友聚会娱乐500元，其他支出300元。“每个月攒2000元，差不多攒了七八万元了。可房价上涨比我攒钱速度快多了。”
“扎根城市，怎么也得有个属于自己的窝。”和济南市民一样申请购买保障房，是林涛目前最大的愿望。
自2012年起，济南将外来务工人员纳入了住房保障范围，将住房公积金制度逐步覆盖到有稳定工作的农民工，农民工个人缴纳部分暂按不低于5%的比例缴存，先行建立住房公积金账户。如果林涛租一套60平方米的公租房，每月最低租金220元左右。如果林涛选择申购保障房，以济南西蒋峪保障房项目为参考，每套平均建设成本40多万元，林涛需首付13万余元。
体制机制：
启动城乡户籍改革试点，纳入住房保障范围，常住人口侧重制度保障
山东住建部门测算，目前农民市民化的成本是10多万元，这只是基础设施建设和维护费用。而让农民工真正融入城市，提供均等的公共服务还有很长的路要走。
济南现有农民工150万人，他们大多工作在生产一线、服务一线，为这个城市做出了很大贡献。
“农民工市民化，不是简单的农民迁入城市，要真正的将进城农民纳入城镇住房和社会保障体系，这才是真正完整、高质量的城镇化。”山东大学政管学院副院长、城市发展与公共政策研究中心副主任王佃利教授说。
推进公共服务均等化，济南积极行动。据济南市人社局发展规划处有关负责人介绍，济南已正式启动城乡户籍改革试点，将户口登记在实际居住地。还为符合条件的高技能农民工和优秀农民工在市区落户制定了阶梯式政策通道。
在医疗方面，济南已将农民工纳入城市公共卫生服务体系，对农民工子女开辟了医保绿色通道。自去年4月开始，实行新生儿“落地参保”政策，已有500多个农民工家庭从中受益。
在住房方面，济南的公租房政策让不少农民工实现了“同城待遇”。目前，全市接受公租房申请1.25万件，其中外来务工家庭的申请约占50%。
在养老方面，济南建立了居民基本养老保险制度，将新农保和城居保合并，并设置了12档，不再区分农民、市民。
对于下一步如何推动农民工市民化，王佃利认为，农民工市民化是个渐进的过程，应分类推进，刚进入城市的农民工，重点解决工作机会；常住人口侧重制度保障，政府在制定公共政策时，要以常住地为依据，稳步推进基本公共服务城镇常住人口全覆盖。
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