河南南阳无证楼盘建造并预售 官员称灵活执行政策
五证全无为何还能施工建造
《中华人民共和国建筑法》第七条明确要求，“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。”
南阳市住房与建设委员会工作人员也向中国青年报记者表示，在没有取得建筑工程施工许可证的情况下开工，属于违法行为。
那么，一个没有任何证件的楼盘为何还能够开工并进行预售？
对此，南阳市高新区管委会办公室刘主任、南阳市房管局高新区分局副局长贾洪珍、高新区综合执法局局长辛天桂均向中国青年报记者解释，四季花城二期项目属于城中村改造项目，因此允许其“边盖边办证”。
贾洪珍还告诉记者，证件不齐就开工的情况并非仅有四季花城项目一家，“南阳市有90%都是这种情况。”他向记者解释说，像城中村改造、保障房的建设等，上级政府部门要求赶紧盖，但手续办理却需要比较长的时间，就会出现无证开工的情况。“这种情况也让我很头疼。”
贾洪珍说，严格按规定来讲，开工必须要持有国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证4证。但实际上，在上级部门要求的建设时间内，所有证件不可能全部办齐。
贾洪珍说，在城市建设过程中，往往还涉及拆迁问题，“老百姓的房子被拆了，必须赶紧给他们盖安置房。” 这种紧迫性只能是 “边办边盖”。
然而，根据南阳市规划局方面的介绍，四季花城二期项目属于开发用地，是否也和安置用地一样可以“边办边盖”？
贾洪珍称这是“一个道理”，“政府要改善城市环境，要进行开发，做城中村改造，但政府又没钱，就必须要开发企业来负担。” 贾洪珍说，这种负担让开发商的压力很大，在开发过程中，就会边盖安置房边盖开发房。“安置房是无偿的，但作为开发方来讲，企业要滚动发展，所以就会这样。”
随后，记者追问，这样的行为是否违法违规？
“事实上是一种违法操作。”贾洪珍说，“但实际都是这个样子，你说你咋整？”他说，高新区的保障房，也基本都手续不齐。
贾洪珍还向记者解释，“开发商不可能全部建安置房，肯定是建一部分安置房，建一部分开发房，他才能回笼资金。” 贾洪珍说，按照国家法律来说，这种行为肯定违规。
记者随后问，面对这种情况一般怎么处理？贾洪珍笑笑说，“这个事比较难。”
辛天桂告诉中国青年报记者，四季花城是南阳市第一批城中村改造项目，按照当时市政府会议，叫“边建边办手续”。“城中村改造项目，全市都是这个现象，边建边补办手续。”
对于四季花城二期之所以在没有取得任何证件的情况下就开工并销售，辛天桂解释说，“市政府就是这样要求的，叫边建边办手续。”辛天桂说，为此，高新区管委会还专门下发了一个文件。
辛天桂说，原本，对于四季花城无证开工的行为，高新区综合执法局已经立案。他还曾带人去施工现场查处过。“断了他们4次电，还没收了施工设备，让他们停工。”
但辛天桂表示，随后高新区出台了一个文件，考虑到高新区的发展，要求对包括城中村改造项目、棚户区改造等在内的7类违规建筑“不叫查”、“不让罚款”，“所以我们后面的程序就没往下走。”
辛天桂说，从打地基开始，四季花城二期就跟平通学校有纠纷，校长王学平多次来反映过这个问题。“一是占地纠纷。” 辛天桂说，平通学校称四季花城二期多占了土地，但实际测量之后并没有多占，并符合退地要求。
对于王学平反映施工造成学校师生安全隐患，辛天桂说，四季花城项目也在路上搭建了安全通道，并将塔吊从靠近学校一侧挪开。
辛天桂告诉中国青年报记者，“城中村项目，是特别情况下许可的建设项目，允许边盖边办手续。”
辛天桂与贾洪珍多次向记者表示，市政府在会上多次强调，但没有出台相关文件。
记者随即提出疑问，当市、区相关规定与建筑法等国家法律法规有所冲突时，该以哪个为准？
辛天桂表示：“按照法律规定来讲，小法服从大法。但作为实际情况来说，就按照当地政府的。”
贾洪珍说，像城中村改造这样的项目建设，“纯粹按照国家建筑法来是不可能的。”贾洪珍说，政府定了目标任务，但只是在会议上讲，而没有形成文件，主要也是因为这明显是与国家法律相抵触的。
辛天桂表示，如果按部就班，任务根本实现不了。“要么就是先上车后买票，要么就是边建边办。” 辛天桂说，这种情况，在某种程度上讲也是一种变通，“是灵活地理解上面的政策，灵活地执行”。记者 李林
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