商人因三峡移民建设项目获表彰 4年后却被罚700万元
法院判决联建合同合法有效
签订合同后，2007年12月1日，鹏业公司印发文件，聘请唐维宏为项目部经理，主持该项目部全面工作，“为该项目的法律、法规及经济责任人”。
项目被命名为兴业佳苑，一度很顺利地推进，办理了土地、规划、建设等各方面的手续，2010年，该项目基本完工，建成112套住房、8个门市和18个车位。而今，绝大多数住户已经入住，但并未办结产权手续。
开始移民后，开县县城人气兴旺，房屋销售向好。唐维宏成为移民工作的“先进个人”，站上了领奖台。
但是，和谐很快被打破。纷争首先由鹏业公司及其职工“没有享受到集资建房”引爆。
鹏业公司曾发文通知职工，“因公司无资金垫支，决定和兴达公司联合建设，在建设过程中，所取得利润实行谁投资、谁受益，我方利润净值按集资房屋面积计算……自愿集资的职工预交购房定金……本次未参加集资的职工，不享受建设中的利润分配。”
109人(或其授权人)在文件所附的花名册上签字画押，“自愿申请不要土地要廉租房”。这意味着他们将放弃集资。
最终，鹏业公司及职工并未按照与兴达公司的约定，在截止时限之前缴纳集资费用。按合同约定，这些人将不再有集资购房的资格。
2009年，有人阻止施工，断电线、打烂配电房及设备，此后，还多次闹事并上访，提出享受4亩超规模移民搬迁用地等4项诉求。鹏业公司否认这些人与公司有关。
开县有关部门多次书面回复确认：企业移民搬迁用地采取引资联建，符合县上移民搬迁政策规定;对上访者要求变更公司法人等诉求也未予支持。
上访者并未放弃。唐维宏说，这时，开县经委(鹏业公司的原主管机构)一名科级干部提出，拿100万元搁平此事。但对方并未明示该款项的用途和使用方式，只说“你惹出这么大的乱子，总要去安抚”。
“到底惹什么乱子了?闹事者根本不属于鹏业公司的安置对象，和兴达公司更是完全不相关，为什么要安抚他们?”唐维宏断然否决了这个提议。
他表示拒绝后，事态开始向着他意想不到的方向发展。鹏业公司和兴达公司之间也开始出现裂缝。
2011年5月，鹏业公司将兴达公司告上法庭，要求判令双方签订的《职工住房迁建投资合同》无效，后来又在庭审过程中改变诉求，要求继续履行合同，但判令该合同的部分条款无效，由兴达公司保障65户住厂房职工的集资。
重庆市第二中级人民法院审理后确认，该合同合法有效。鹏业公司及职工没有在约定的期限向兴达公司缴纳集资款，视为对其权利的处分，丧失集资房的优惠条件，并非兴达公司的原因。判决驳回了鹏业公司的诉讼请求。
联席会议后开出罚单
记者获悉，主管经信委等部门的开县副县长陈德胜曾就该项目的问题，召集县府办、经委、公安、国土、法制办等多个部门开会。
今年1月，开县工商局正式作出行政处罚决定。
开县工商局《立案审批表》上，有“2012年4月9日，开县人民政府向本局反映，称兴达公司和鹏业公司涉嫌非法开发房地产……”字样。
唐维宏质疑说：“县政府向县工商局‘反映情况’是怎么回事?上级向下级恐怕不是‘反映情况’而是‘交代任务’吧?”
开县工商局《行政处罚决定书》上，有“2012年4月9日，开县人民政府向本局交办，反映鹏业公司和兴达公司涉嫌违法从事房地产开发经营……”内容。
这个让人略感难解的行政处罚，在坊间引发了密切的关注，被很多人理解为一旦铺开，将影响库区很多人的命运，甚至产生难以想象的后果。
中国青年报记者曾前往开县采访，有关人士要求先与宣传部接洽。随后，宣传部人士转告说，经信委的主要领导正在出差，无法采访。
记者表示希望采访陈德胜副县长，宣传部同样回复说，陈也在外出差，无法采访。记者与其秘书联系，对方重复了该说法，并以“电话采访说不清楚”为由，拒绝了电话采访的要求。
此前，记者向开县宣传部提出采访开县工商局局长李晓云，李反馈说，该起事件已进入司法诉讼程序，因此不接受采访。
昨天的庭审显示，此案确实是“政府交办”，原被告双方还就4月9日交办，4月22日立案是否超出立案时限展开辩论。
开县工商局的代理人表示，“交办”就是因为原告方改变了土地的用途和性质。
开县官网信息显示，陈德胜并不分管建设、移民、工商或维稳工作。
开县工商局的处罚决定是，责令唐维宏停止房地产开发经营活动，没收违法所得692万余元，罚款10万元。在唐维宏看来，这张巨额罚单是选择性执法。
“类似情况多如牛毛，为什么受伤的只有我?”唐维宏提交的20多份证据中，均系“联建”，他声称，这些项目同样没有房地产开发经营资质、建成后同样进入市场。
唐维宏认为，“开县用政府文件把我的公司引入陷阱、随后撇开当年的政策进行处罚，整个就是典型的‘引资JQK’套路：‘J’就是用文件认可的谋利空间，把资本引诱入局;‘Q’就是把政策许可的项目视为‘唐僧肉’予以围剿;罚款则完成‘K’的步骤。”
联建模式很常见，究竟如何定性?被告方的代理律师在法庭辩论时表示，三峡移民是大工程，可以有一些新做法、新举措，但是，不管怎么新，也必须在法律法规的规范之下。不是错的人多了，就可以不接受法律的约束。
针对原告方表示此案如果认定唐维宏违法，可能涉及面广，存有严重的社会安定隐患的问题，他表示，“不依法办事才是最严重的后果。”
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