曝首座民企LNG加注站投建：能否打破三桶油垄断？

2013年08月19日 07:13
来源：21世纪经济报道作者：何清

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原标题：首座民企LNG加注站投建：能否打破三桶油垄断？

舟山群岛本岛定海的东北岬角，新奥集团正计划投资47.5亿元建设国内首座民营企业国际远洋船舶LNG加注站（简称LNG加注站）。

“这里面向舟山北航道，东出可直接进入国际水道，从而避开拥挤的南航道。”8月初的一天，舟山市发改委副调研员杨小毛指着海图告诉记者。

此前，3月7日，国家能源局向河北省工商联副主席王玉锁旗下的新奥集团出具《关于同意浙江舟山国际航运船舶液化天然气（LNG）加注站项目开展前期工作的函》（国能油气【2013】99号，简称“99号文”），允许新奥集团可以围绕这个项目进行前期的准备工作。

99号文意味着该公司开展液化天然气进口、转口、贸易和分销业务获得国家发改委的认可，而LNG加注站，将是未来新奥集团进口LNG业务的重要支点和平台。

这是民营企业首次获准进入LNG进口领域，也是舟山转型的重要支点。新奥集团副总裁赵义峰等项目具体负责人因而四处奔波。面对千头万绪，他们丝毫不敢大意。

国家发改委数据显示，今年上半年国内天然气产量为588亿立方米，增长9.0%；天然气进口量（含LNG）约合247亿立方米，增长24.6%；天然气表观消费量815亿立方米，增长13.1%。

天然气对外依存度不断上升已是不争的事实，单纯由三大石油央企垄断进口环节的格局，已很难满足国内市场的需求。“允许一些有实力、有条件的社会资本进入应是大势所趋，新奥在舟山实现突破只是（这种趋势的）一个开始。”有国家能源局官员指出。

与石油进口资质不同，LNG进口资质不但要跨越中国国内的重重审批，还需要得到资源出口国的许可。

“根据中央政府的规定，在获得‘99号文’前，新奥必须与外方签署LNG长期采购框架合同，并将这份合同提交国家能源局备案，”杨小毛说，“我看过新奥与加拿大某公司的LNG长期采购框架合同，它们的进口价格在国内市场是很有竞争力的。”

据赵义峰透露，目前这家加拿大公司已获得加拿大政府每年200万吨LNG出口配额，而此前新奥集团已获得这家公司很大比重的股权，“并拥有这家公司200万吨LNG配额100%的销售权，这是新奥集团入股的前提条件”。

相比之下，石油央企的国企身份，常常导致它们在投资油气区块权益和采购油气资源上遭遇“政治质疑”。页岩气革命后，原国家能源局局长张国宝甚至判断，中国企业从美国获取LNG是不可能的，并劝说中国企业不要在美国市场上浪费时间。

然而，“两年前新奥就曾与美国Cheniere能源公司签署了年供应150万吨LNG的框架协议，只是后来因为种种原因，这个框架协议被取消了。”有知情者向记者透露。

Cheniere能源公司是美国首个LNG出口项目——路易斯安那州Sabine Pass液化天然气终端的运营商。目前它已经与道达尔等多个LNG买家签署了长期采购协议，预计2016年后就将正式供气。

“Sabine Pass液化天然气终端尚未启动时，为了筹集项目资金，Cheniere同时与道达尔和新奥两家公司展开谈判，并且都签署了框架协议，只是道达尔的协议最后执行了，而新奥的却被取消了。”上述人士说。

但经此一役，国家能源局及浙江地方政府开始重新审视新奥集团的优势，并对舟山LNG项目有了更多期许。

据上述知情人士透露，根据规划，2016年底舟山LNG项目将卸载第一船进口LNG。舟山市政府希望新奥集团应推动舟山群岛成为辐射整个东北亚市场的LNG转口贸易中心，而不仅仅是将舟山定位在仓储码头基地。

“未来舟山LNG项目接收能力将能达到3000万吨/年，新奥应该充分发挥这种资源优势，目前它已经与舟山市大宗商品交易中心磋商合作的具体模式。”他说。

舟山突破：“一切为了降低成本”

对于新奥集团董事局主席王玉锁来说，舟山LNG项目来之不易；对其它社会资本来说，亦是如此。

上述知情人士坦言，舟山LNG项目既不在国家“十二五”规划中，更不在石油央企拟定的LNG接收站建设选址的候选名单中。“如果按照常规的审批程序，今年舟山LNG项目根本不会拿到路条（99号文），所有的筹备工作也就无从谈起。”

LNG接收站项目投资巨大，是必须由国家发改委审批核准才能启动的项目。在国家发改委受理项目审核材料前，承建企业不但要准备好项目规划等一系列文件，而且需要将这个项目提前加入国家整体战略规划中。

此前，浙江省发改委在全省规划了宁波、温州、台州和舟山四处LNG项目。但由于舟山悬于海上，在这里接收LNG，并将其与覆盖浙江全省的天然气管网连通，成本较高，因此舟山LNG项目始终未纳入国家“十二五”规划，甚至未能挤入拟定的LNG接收站建设选址的候选名单中——这意味着短期内，在舟山建LNG接收站项目基本不可能。

除了一系列国内难题外，更大的障碍在于，新奥集团若要建LNG接收站，必须首先向国家发改委提交与境外供气方签署的长期供气协议。

“这是缺乏国际采购网络的民营企业致命的短板，因此很多人并不看好新奥的努力。”上述知情者称。

2005年后，国际油价一路飙升，与其高度联动的LNG国际价格飞涨，最高时竟升至18美元/百万英热单位以上，较中海油采购澳大利亚西北大陆架LNG价格高7倍多，中国LNG采购一时陷于停滞。

“页岩气革命后，很多中国企业都认为，美国是扭转中国进口困局的机会，但中国不是自由贸易协定（FTA）缔约国，因此页岩气也未能帮助中国走出困境。”该人士表示。

然而，新奥集团却另辟蹊径，在加拿大获得了价格较为低廉的资源。

据赵义峰介绍，几年前新奥集团即在北美建立了涉足油气勘探开采和采购的团队。“为求得低成本进口，我们以不同方式介入了油气开采、管道运输、天然气液化、出口基站建设和远洋运输等环节的LNG全产业链，这其中既有入股模式，也有锁定价格模式，总之一切为了降低成本。”

对于新奥集团在北美获取天然气资源过程的细节，赵义峰及其他相关人员以商业机密为由，婉拒了记者的采访要求。

入股拥有200万吨/年出口配额的加拿大公司后，新奥集团迅速与舟山市政府接洽，谋划如何在舟山尽早启动LNG接收站项目。

“三大石油央企因为舟山地理原因（悬于海上），都未将这里纳入其接收站选址的候选名单，这就给了新奥机会；同时，它们提出了‘加注站’这个新概念，引起了相关中央政府部门的关注和兴趣，于是项目能比较快地获得通过。”一位舟山市发改委的官员说。

据了解，随着全球环保呼声的日益高涨，2011年7月，国际海事组织(IMO)海上环境保护委员会决定在《国际防止船舶污染海洋公约》(MARPOL公约)附则VI中添加新的一章，为新船制定了能源效率设计指标(EEDI)以降低国际航行船舶的二氧化碳排放量；而欧盟更进一步规定，2015年船东和船舶经营商将必须在欧洲的排放控制区域内（ECA）使用含硫量不超过0.1%的燃料。

受此影响，挪威船级社预测，至2020年全球大约有1000艘新船会安装LNG发动机，将占预期新造船的10～15%。

上述舟山市发改委官员向记者表示：“有LNG远洋轮船，就必须有给其提供燃料的LNG加注站，这正是远东航运市场的空白。舟山的区位优势和新奥先进的理念，迅速得到了国家能源局的认可，于是这个未列入规划的项目获得审核通过。”

据他透露，目前这个项目已开始了前期的准备工作，预计2016年底实现正式投产。

赵义峰则介绍道，由于远东航运市场中LNG比重还很低（几乎没有），因此舟山LNG加注站项目初期运营将主要依靠“气化舟山”、将资源通过海底管道输入浙江天然气管网、利用滚转船向周边市场分销等模式，消化已经进口的LNG资源。

“毕竟新奥拥有近120个城市燃气分销项目，它们都处在气源受制于人的艰难境况下。有了上游资源供应，新奥集团的扩张将更加有力。”他说。