山东：若剔除房产税收上半年仅增10.3%

2013年08月06日 17:35
来源：中国经营报

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地方政府为何存在卖地冲动?

众所周知，面对居高不下的地方债务，卖地已成为各地政府最主要的还债手段。据国土资源部日前公布数据显示，今年上半年，全国房地产用地供应、土地出让金收入都创下历史新高。在宏观经济下行压力之下，土地市场高烧不退，开发商拿地热潮膨胀，而地方政府财政增收减少。

据样子晚报报道，48.7亿元的“地王”总价，323轮报价，近10次5000万元以上的跳价，88.5%的溢价率——上半年，北京、上海、广州、南京等城市土地市场出现多轮竞价、高溢价等现象，万科等大型房企纷纷加入，联袂主演了一场激烈的“地王争夺战”。

值得玩味的是，国土资源部数据显示，上半年，全国土地出让合同价款已高达1.7万亿元，增幅达77.3%，亦创历史新高，其中房地产(行情股吧买卖点)用地出让价款同比增幅超过高达90%。除去“卖地收入”，其实地方财政收入并不乐观。山东省财政厅数据显示，若剔除房地产税收，上半年全省税收仅增长10.3%。

对此，审计署发布的《36个地方政府本级政府性债务审计结果》显示，2012年底，4个省本级、17个省会城市本级地区有55%的债务承诺以土地收入偿还。国土资源部还特别强调，中央及地方财政都面临着严峻的考验，部分地区的偿债对土地出让收入的依赖加大，需进一步防范土地融资过度带来的土地管理和债务风险。

国土资源部法律中心主任孙英辉亦指出，从前5个月地方财政收支来看，扣除中央转移支付，部分省份已出现收不抵支情况。地方政府大规模集中推出土地和利用土地大量融资，积累了财政金融风险。

以广东省为例，审计报告显示，截至2010年底广东省地方债为7500亿元，该数据尚未包括乡镇债务。时隔三年，有增无减，按照政府近三年公开的债务保守估算，目前广东省债务超过8000亿元。多位受访专家分析认为，与江苏、山东、浙江等省份相比，广东省的偿债能力略胜一筹。

但亚运会和大运会的相继举办耗费5000亿元的负担，也让实力雄厚的广东不得不走卖地偿债的老路。广东省政府今年将继续发行121亿元地方债券，为历年最多的一次。至此，从2009年至2013年，广东省政府发行的地方债券总额达到430亿元(不含深圳).

而在广东省财政厅科研所所长黎旭东看来，公开发行的债务仅仅是广东地方债务的冰山一角，而重头在于隐形的地方融资平台债务。地方债务一直是一笔隐蔽未公开过的糊涂账。审计署唯一公开的总数目是，截至2010年底，广东全省地方政府性债务余额为7500亿元，广东省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率为55.73%，加上地方政府负有担保责任的或有债务后债务率为64.22%。

“广东在1998年之后五大国投公司破产，直到前几年才把债还清。”黎旭东说，广东省有过教训，因此在债务管理上相对比较谨慎。

对于如何还债的疑问，深圳公共预算专家吴君亮表示，因为没有具体数据，是否还得起，现在也说不清。但平常的财政收支一般保持平衡，过多的投资举债，主要还是依靠卖地还钱。

广东省社科院区域和竞争力研究中心主任丁力表示，目前广东省举债都是政府信用做担保，但举债主体则是国有企业，比如修地铁，由地铁公司承建，融资和还债都由地铁公司解决，但地铁项目不赚钱，政府便附带廉价划拨沿线土地，由地铁公司开发赚钱，政府从财政上再出一定补贴。

更由于地方国企的存在，政府大规模举债弹性也由此增大，而由地铁公司、水务公司这类地方融资平台公司承担的债务，不算入政府财政收支里，不至于让政府负债率过高，但在专家看来，这一类实际上都属于地方债务。

“哪个部门权力大，钱就融得多。”黎旭东认为，广东财政分配方式混乱，地方债务没有统一的财务管理，而是由各个融资平台自行融资建设还债，最后还不上再由政府兜底。如建设广州大学城的150亿还不上，最后只能通过变卖资产，将广东电网卖给南方电网还债。