万人民调：77.0%受访者要求立法规范城管执法行为

2013年07月26日 07:27
来源：中国青年报

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漫画：朱慧卿

原标题：万人民调：77.0%受访者要求立法规范城管执法行为

近日，湖南临武瓜农在与城管冲突中死亡一事，再次把公众形象本就不佳的城管推到了舆论的风口浪尖。中国青年报社会调查中心通过民意中国网和题客网，对10707人进行的一项调查显示，86.9%受访者遇到过城管与商贩发生冲突，其中21.0%的人经常遇到。77.0%的受访者赞成立法规范城管执法行为。

40.7%受访者认为城管形象不好

为了养家，今年26岁、现居北京的刘洋白天打工，晚上推着三轮车出来卖烤冷面。从去年7月到现在，他一直在和城管玩着“猫与老鼠”的游戏。几乎每天晚上，刘洋都是一边做着生意，一边警惕着可能到来的城管检查。今年五一小长假，北京市对小商贩进行了大规模的检查整治，不少商贩的经营车辆和工具都被没收，刘洋也未能幸免。为了生存，刘洋缴了罚金，把三轮车领回来，每天晚上继续出摊卖烤冷面。但到了6月，刘洋再一次被城管以违规经营为由收走了三轮车。这一回，即使缴了罚款也没有领回车子。

北京市朝阳区城市管理监察大队的工作人员告诉记者，像刘洋这类商贩属于无照经营，城管队员可以根据《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》第十五条——“未经工商行政管理机关核准登记颁发营业执照擅自开业的，属非法经营，应予取缔，没收非法所得，可以并处五千元以下的罚款”进行处理。不过该工作人员说，在实际操作中，他们对于此类无照经营的商贩一般以劝说离开为主，对于屡次劝说无效的才会没收非法所得，并视情节轻重处以五千元以下罚款。

这名工作人员表示，此类流动商贩因为没有营业执照，在卫生、安全等方面可能不达标，为了市民的安全和健康，建议此类商贩依法取得营业执照，去市场申请合法、达标的经营场所。

但是对于大多数像刘洋这样小本经营的商贩来说，去市场申请经营场所要交付的管理费用过高，申请营业执照程序复杂，所以他们常常选择抱着侥幸心理和城管“躲猫猫”。在三轮车被没收不久，刘洋又买了一辆新的三轮车，每晚在天桥下面等着下夜班的人光顾。

刘洋对记者说：“其实北京的城管执法态度相比其他地方还是较为规范的，你不动手，城管也不会打人。只是我们为了养家没办法必须出摊，只能提心吊胆地躲着城管。”

家住北京市朝阳区的邢才俊告诉记者，自己经常在晚上散步时看到商贩躲避城管巡查的情形：小贩吓得连卖的东西也顾不上了，骑着车子就走，后面的城管大声喊叫。有时候被抓住了，所有的东西都会被没收。小贩们哭得不成样子。邢才俊认为，违规经营确实不利于城市管理，应该惩治。但是小贩也都是为了生存，城管在执法中对这些社会底层人员应该有最起码的同情和尊重。

城管在公众眼中的形象怎么样？调查显示，40.7%的受访者认为“不好，是野蛮执法的代名词”，25.7%的受访者认为“挺好，帮我们维护了城市秩序”，33.5%的受访者表示“说不上好坏”。

具体来说，受访者认为有时执法手段暴力（54.3%）、执法权限混乱（52.0%）与执法队伍不规范（49.0%）是目前城管执法中存在的最主要的三大问题。