食药总局垂直管婴幼儿奶粉理 药品认证模式严管奶企
大量奶粉企业将消失
对于奶粉企业来说，中央一系列政策的连续出台还意味着新一轮大变局的开始。蒙牛收购雅士利，揭开了这一变局的序幕。
6月13日，中国蒙牛乳业有限公司和雅士利国际控股有限公司几乎同时停牌，引发市场诸多猜测，但是最后揭开谜底的却是工信部消费品司司长王黎明。
5天后，在全国食品安全宣传周工信部主题活动日上，王黎明先于当事企业透露了蒙牛收购雅士利的消息。事实上，鼓励乳企兼并重组，已被工信部纳入了近期将开展的重点工作之一。此后关于伊利将收购排行第三的飞鹤乳业的传闻就不断出现。
根据工信部发布的数据，排名前十位的中国婴幼儿配方奶粉生产企业分别是伊利集团、黑龙江完达山股份公司、飞鹤乳业、福建明一、广东雅士利、青岛圣元、西安银桥、黑龙江龙丹、上海晨冠、内蒙古蒙牛集团。
不过，飞鹤乳业营销副总裁蔡方良否认了并购的消息。
“我们十分愿意响应政府号召，积极参与产业整合，有好的、有价值的企业我们会考虑收购。”当时代周报记者问到飞鹤对于什么类型的企业感兴趣时，蔡方良表示对于目标对象最为看重的是品牌和渠道。
对于是否有计划收购其他乳企，澳优乳业董事长颜卫彬讳莫如深，只对时代周报记者表示：“作为中国首家具有海外完整婴幼儿奶粉产业链的企业，澳优会积极配合国家新政的要求进一步完善，做配合、遵守国家婴幼儿乳业新政的模范企业。”
不过一位接近澳优乳业的人士告诉时代周报记者，当地政府确实在鼓励澳优收购一些中小奶粉企业，但是澳优更关注海外优质奶源这块，接下来可能还有其他动作。
工信部消费品司副巡视员高伏也表示，在推进兼并重组过程中，将争取用两年时间培育形成10家年销售收入超过20亿元的具有自主知识产权的知名品牌和国际竞争力的大型企业集团，将行业集中度提高到70%以上。
2011年，国家质检总局曾依法吊销注销乳制品企业生产许可证426家，淘汰了40.4%的乳制品企业。在淘汰了将近一半的落后产能后，2013年中国乳企将再迎变局，兼并重组、强强联合将成为此次变局的重点。
不过对于工信部倡导的联姻结盟，一些中小乳品企业却显得并不太感冒。叶世荣便告诉时代周报记者，经过两年前国家质检总局大考活下来的企业，在奶源、生产、渠道、资金和市场方面都没有什么太大的问题，“我们规模虽然小一些，但是盈利能力并不差，市场前景也看好，我们不打算收购别人的，也不打算出售企业”。
广东省奶业协会副会长王丁棉也对时代周报记者表示，蒙牛收购雅士利只是个案，仅仅通过市场未必会掀起大规模的兼并重组浪潮，除非政府通过行政手段推进。
“九龙治水”时代结束
与两年前相比，尽管都是生产设备的升级改造，但是叶世荣明白，此次的主导者已经由国家质检总局变成国家食药总局。
根据国务院机构改革方案，原国家工商、国家质检总局分管食品领域的流通、生产环节职能划归食品药品监督管理局，后者提升行政级别，从卫生部划出，成立国家食品药品监督管理总局。
目前，国家食药总局的机构组建正在进行中。在备受关注的食品安全监管方面，国家食药总局将成立三个司，分别负责生产、流通、分析预测的安全监管。
按照《地方改革完善食品药品监督管理机制的指导意见》要求，省级层面的食药机构组建在上半年完成，市级机构组建在9月底前完成，县级机构组建年底前完成。这意味着，时至今年年底，国家食药总局将实现食品药品的垂直监管。而备受诟病的九龙治水监管模式，也将得到解决。
国家食药总局最近动作不断，但是王丁棉认为，还有更重要的两个方面的工作需要加强。一个是国家卫生和计划生育委员会负责的食品安全标准建设，一个是农业部负责的上游养殖环节。
“最简单的例子，奶牛的饲料有几十种之多，但是营养价值最好的就是苜蓿和青储玉米，这和秸秆喂出来的蛋白含量肯定不一样，要想生产出好奶，必须从饲料种植和奶牛养殖环节抓起，这比在药店卖奶粉重要得多。”王丁棉表示。
而在乳业专家冯启看来，一头普通的奶牛价格就在10万元，每天的饲养成本也很高，但是奶农的收益却不高，“要理顺奶农和生产企业的利益关系，奶农才有动力，毕竟对于中国这样的大国，现代化牧场的比例远远低于散户和合作社”。
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