部委工作会议陆续召开深化改革成主旋律

2014年01月16日 09:03
来源：证券日报作者：傅苏颖

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■本报记者徐科

刚刚过去的2013年，我国财税改革不断攻坚破冰，在加快经济转型升级的大局中扮演着重要角色。进入2014年，财政政策运作仍将面临一系列挑战，财税改革的一些“重头戏”有望在2014年上演，包括短期的相关财税改革试点扩围和中长期制度改革的深化。不久前结束的全国财政工作会议上，财政部部长楼继伟指出，2014年在实施积极的财政政策过程中，要重点把握优化财政支出结构、完善税收政策、加强地方债务管理三个方面。

优化财政支出结构方面，在财政收支矛盾较为突出的背景下，2013年财政政策加大力度调整支出结构，中央政府各部门一般性支出缩减5%，同时努力保障民生重点支出需要，医疗卫生、社会保障和就业、城乡社区事务、节能环保等支出持续两位数增长。

全国财政工作会议明确，2014年财政支出将有效保障改善民生促进教育公平和质量提高，加强社会保障和就业工作，支持深化医药卫生体制改革，完善住房保障政策，积极促进文化发展，支持落实《大气污染防治行动计划》。

完善税收政策方面，作为“十二五”期间税制改革的重头戏，“营改增”一直处于快速推进状态。楼继伟表示，中国将在一两年内将增值税推广至全部服务业，特别是将把不动产纳入增值税抵扣范围，届时整体减税规模将达9000亿元。

据记者了解，财税部门正在研究通信、建筑、房地产和金融保险等行业“营改增”试点方案。普华永道中国中部地区流转税业务主管合伙人李军在接受《证券日报》记者采访时表示，试点行业的扩围取决于很多因素，包括行业政策是否完备、企业自身情况以及对上下游的影响。如金融保险这种衍生产品很多的行业，在税务核算上还需要一定的时间。

“对金融业征收增值税还存在比较高的技术难度，其中一个关键问题是进项税额抵扣如何确认。”财政部科研研究所研究员孙钢表示，因为金融业的扣除额非常小，如果直接将营业税改增值税，金融机构实际能够得到的好处不是很多。“营改增”本来是避免双重征税，如果说扣除不是很到位的话，那么这个目的可能就达不到。

对于其他税种的改革，财政部财政科学研究所副所长刘尚希日前表示，资源税和消费税改革在2014年可能真正启动。而与房地产相关的税种改革，比如土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税以及房产税，则需要综合和统一考虑，很难说在2014年就能全部改革到位。

“目前我国已属于中等收入国家，现有税制结构应进一步减少间接税，增加直接税。”刘尚希认为，应借助新一轮财税改革，进一步推进省以下分税制改革，推进行政级次的扁平化。

加强地方债务管理方面，楼继伟于近日强调：“要修明渠、堵暗道，加快建立地方政府举债融资机制，有效防范和化解财政风险。”

“如果今后可以把财权和债权都统一在财政部门下透明化管理，会对地方政府随意发债产生很大的约束力。”财政部金融研究室主任赵全厚日前公开表示，不妨借助现代互联网技术，提高内控的科技含量，实现中央管省、省管市和县的一级级突破。同时向社会公开并接受监督，如果这几方面都可以做到，地方政府债务的理性化、阳光化程度就会提高。