部委工作会议陆续召开 深化改革成主旋律
发改委频念“紧箍咒”
坚定化解过剩产能
此举将给相关行业带来正面影响
■本报记者夏青
按照国家发改委在全国发展和改革工作会议上的部署，2014年，要加快结构调整，推动产业转型升级。坚定不移地化解产能严重过剩矛盾，坚决遏制新增违规产能，多策并举优化存量产能，综合运用法律法规、产业政策、节能减排、安全生产、环保监管等手段，发挥价格杠杆的调节作用，加快淘汰落后产能。
招商证券首席策略分析师陈文招对《证券日报》记者表示，化解过剩产能需要较长一段时间，将给资本市场上电解铝、水泥等相关行业造成较大压力。不过，化解产能过剩的过程完成后，将会给相关行业带来正面影响。
招商证券宏观经济分析师张一平在接受《证券日报》记者采访时表示，“两高一剩”行业将继续成为化解产能的重点领域，化解过剩产能将与大气污染治理相结合。其中，河北钢铁业将因为对京津冀地区造成严重的大气污染面临治理。化解产能过剩需要付出一定代价，短期内经济增速下滑和就业下降都是可以容忍的。这是“短痛”，但能换来长期健康发展是利好。
从去年以来，化解过剩产能的政策措施陆续出台，并且是从行政手段到金融手段，非常系统。
国家发改委日前发布了《关于改进规范投资项目核准行为加强协同监管的通知》，要求保留钢铁等过剩产业核准项目，严禁新增产能，并就缩小政府对企业投资项目的核准范围做出监管要求。
通知要求，对于钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业，严禁建设新增产能项目。各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，各相关部门不得为此类项目办理规划选址、土地（海域）供应、环评审批、节能评估审查等手续，金融机构不得提供贷款。
华泰证券研究员也表示，调整产业结构重在化解过剩产能，有利于推进行业整合。在过往行政命令式的淘汰政策下，水泥、玻璃行业的落后产能淘汰推进难度较大，部分产能甚至存在“淘而不汰”的现象。未来政府有望通过强化环保、安全等标准的硬约束来淘汰落后产能。
从此前发布的《国务院关于化解产能过剩矛盾的指导意见》，以及近期发改委联合工信部出台的《关于电解铝企业用电实行阶梯电价政策的通知》等一系列政策措施来看，政府化解过剩产能的导向非常明确，从依靠行政手段控制产能过剩到用价格手段调节产能过剩。
研究员表示，电解铝行业首当其冲，后续在其他产能严重过剩行业也会推广价格调节手段。
陈文招表示，以前的行政手段收效很小，并且拉长了化解产能过剩的时间，得不偿失。应该回归市场，通过充分竞争，淘汰过剩产能、落后产能。
业内人士表示，过剩产能不等同于落后产业，出现严重的过剩产能行业应让其在市场倒逼机制下实现转型升级。要突出发挥市场决定性作用和企业的主体作用，把化解产能严重过剩矛盾与推进产业转型升级结合起来，把控制增量与优化存量结合起来，达到腾笼换鸟、优化升级的目的。
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