以国资改革带动国企改革沪出台20条细则

2013年12月18日 08:39
来源：证券日报作者：包兴安

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原标题：以国资改革带动国企改革沪出台20条细则

明年上海将首选1家-2家国有资本运作平台公司启动实质运作

■本报记者包兴安

17日，上海正式出台《关于进一步深化上海国资促进企业发展的意见》，改革方案涉及国企分类监管、国资流动平台搭建、股权激励扩容等20条细则。从国资管理、国资布局、国有企业分别确立了目标。与此同时，据记者了解，目前山东、安徽、广东和重庆等地的国资改革也在紧锣密鼓地筹划中，国资改革的序幕正式开启。

上海市的目标是，通过3年到5年的改革，提高国有企业活力和国有经济竞争力，国有资本的80%以上集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。

数据显示，目前上海国有资产总额达10万亿元，国有企业创造当地GDP的20%左右，投资和税收的贡献也达到20%。

“核心是以国资改革带动国企改革。”在12月17日举行的上海国资改革工作会议上，上海市委书记韩正指出，深化国资改革，从过去管国企为主向管国有资本为主转变，更好地体现国有资本出资人的角色。

目前，由上海市国资委监管的大企业集团超过40家，上海国资系统上市公司合计65家，其中实际控制人为上海市国资委的有53家。

专家表示，在这些企业中，一些属于大集团、小公司类型企业，出于避免同业竞争和整合产业链的考虑，很多存在资产注入和整合的需要，或将催生新一轮的并购重组浪潮。

根据上海国资国企改革试点的计划，上海将培育具有国际竞争力和影响力的企业集团，支持有条件的企业开展境外投资和跨国经营，提升国际化经营水平，形成2家-3家符合国际规则、有效运营的资本管理公司；5家-8家全球布局、跨国经营，具有国际竞争力和品牌影响力的跨国集团；8家-10家全国布局、海外发展，整体实力领先的企业集团。

“明年上海将首选1家-2家国有资本运作平台公司启动实质运作。”韩正表示，今后上海国资将统一管理，分类监管。

据记者了解，此前上海国资已有几家国资管理平台，比如国盛集团和国际集团。此外还有2012年成立的上海国有资本管理有限公司。

“上海新一轮国资国企改革的方案已定，方向方针明确，下一步要加快完善国资管理体制。”上海市市长杨雄在会上强调，要坚持出资人职责定位，以管资本为主，以产权为纽带，实现更有效率、更有活力的国资监管，关键是要实施企业分类监管。

据分析人士透露，上海国资未来不排除在海外市场进行资本运作。中欧商学院教授王建铆认为，对于上海来说，更应该倡导国资“走出去”，通过投资公司参股或者成立基金在海外进行投资。同时，为国内企业“出海”搭建大平台。

另外，未来，上海市将逐步提高国有资本收益上缴比例，到2020年不低于30%。中国企业研究院首席研究员李锦表示，国企的社会贡献率将大幅提高，国有企业来自于民、用之于民，也是国有企业应该承担的社会责任。尤其是上海带头表态，对其他省很有借鉴意义。(相关报道详见A3版)