成品油优质优价力推升级关键看监管力度

2013年09月24日 09:44
来源：新华网

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国家发改委9月23日发布通知，宣布对油品质量升级实行加价政策，并按照“统一公布，分散实施”的原则在全国范围内实施。分析认为，此次优质优价政策的快速推出，表明政府在能源改革中更倾向于采取市场化手段，彰显了政府加快大气污染治理的决心。专家建议，要保证油品升级的顺利实施，必须加强油品质量监管力度，严厉打击违法行为，谨防出现油品“劣币驱逐良币”。

　　多数地区汽油每升涨幅或超0.2元北上广地区涨幅较小

　　国家发改委9月23日发布通知，决定在全国范围对油品质量升级实行加价政策。其中，车用汽柴油标准由国三升级到国四标准每吨分别加价290元和370元，由国四升级到国五标准每吨分别加价170元和160元。

　　我国大部分地区成品油目前实施国三标准，按照今年年底之前全面实施国四标准的要求，多数地区汽柴油每吨将分别提价290元和370元，折合为93号汽油和0号柴油每升分别约上涨0.2元与0.3元左右。对于北上广等已经实施国四标准且将升级到国五标准的地区，由于之前升级国四时已落实加价，此次上涨幅度将较低，如北京地区的汽柴油每吨仅分别上调50元，相当于北京92号汽油上调约4分钱。

　　发改委表示，此次加价的数值是根据油品质量升级成本调查审核的结果，在企业适当消化部分升级成本的基础上确定的。各省需结合当地油品升级进程，适时按照加价标准实施加价。以此来看，由于国内地区性差异较大，此次加价在各地的实施时间跨度可能较长。

　　实际上，早在今年2月份召开的国务院常务会议上就明确提出，要按照“合理补偿成本、优质优价、谁污染谁付费”的原则确定油品价格。据此来看，消费者作为污染物的最终排放者，承担油品升级的主要成本并不令人意外。

　　中国石油大学中国油气产业研究中心主任董秀成表示，按照“谁污染谁付费”的原则，炼厂在炼化过程中存在污染，而消费者也在汽车排放过程中产生污染，油品升级的成本就应当由企业和消费者共同承担。

　　对于此前有观点认为应由政府、企业、消费者三方共同分担成本，董秀成表示，由政府来负担成本的理由是不充分的，政府财政大部分来源于全社会税收，而成品油消费者多为驾车一族，用全社会的资源来补贴少数人显然是不合情理的。

　　能源专家、国家发改委能源研究所研究员周大地也表示，在相当长的一段时间内，我国成品油消费群体都将是人口中的少数，国家负担成本就意味着多数人要为少数人买单。

　　油品价格的市场化已是大势所趋。今年3月份发改委宣布成品油定价机制改革就已表明，决策层在推动能源领域改革时更趋向于采用市场化措施。

　　即使全国大部分地区现在就按通知上调价格，对消费者的影响预计也将有限。由于国际油价连续回落，预计本周成品油价将迎来三连涨后的首次下调。根据新华社石油价格系统发布的数据显示，9月20日一揽子原油平均价格变化率已运行至-2.63%，预计本轮计价周期末成品油价下调幅度或超过100元/吨，这将抵消掉油品升级带来的部分涨幅。