济南市天桥区：管理服务模式 推进社会管理创新

五、推行“五位一体”社区管理服务模式遇到的困难

1、发展水平不均衡。目前，部分街道、社区在工作方向上，重经济建设轻社会建设，导致实践中推动经济发展和加强社区管理“一手硬、一手软”，社区工作在总体规划上存在政策性失衡；老城区社区、新建高档社区、村改社区等不同类型的社区，在地理位置、经济基础、硬件设施、人员结构等方面存在较大差异，又产生了社区管理服务水平的区域性落差。这种思想观念的束缚和现实条件的制约，阻碍了“五位一体”社区管理服务功效的充分释放，造成了整体发展的不均衡。

2、保障机制不健全。在资金保障上，投资主体不明确，资金总量不足，经济欠发达街镇社区管理服务的必要支出得不到应有的财政保障，社区基础设施和硬件建设所需资金缺口较大。在人员保障上，社区工作人员的年龄结构、文化水平、观念素质和服务协调能力与实际工作需要存在明显差距，高素质人才稀缺。

3、矛盾纠纷不间断。随着城市建设步伐的加快，天桥区已进入老城区大开发大建设的关键阶段，利益重新分配引发的土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉等问题矛盾，对社区稳定仍然是严峻挑战。矛盾纠纷因化解不及时、调处不妥当，不断进入信访渠道，导致信访总量高位运行，影响了全区经济发展的速度和效益。

4、社会协同不足力。“五位一体”管理服务模式，虽然将多种组织资源整合在一起，但在运行过程中，由于个别社区党组织核心作用发挥不够，或者对某些社会组织管理职责不清、干预过多、实际监督不力等原因，造成有的社会组织服务不规范、公信力较差，不能发挥其自身优势，更好地服务社区群众。

六、“五位一体”社区管理服务模式的前进方向

社区，是社会的缩影，是社会生活的支撑点、社会成员的聚集点、社会矛盾的交汇点。面对新形势新挑战，唯有以发展的思路和创新的举措，才能冲破瓶颈，破解难题，不断开创社区管理服务的新局面。

1、创新理念，统筹兼顾，在促进社区经济社会协调发展上更进一步。从重经济建设、轻社区管理向更加重视社区管理和经济建设协调发展转变，下大力气统筹推进。进一步健全保障机制，在政策、资金、人力上加大向社区工作的倾斜和支持力度，确保基层“有人管事、有钱办事、有场所议事、有劲干事”。坚持分类施策，村改社区要深化集体资产改革，逐步实现居企分离，加强经济发展对社区管理的反哺作用；老城区社区要就地取材，以管理服务水平的提升弥补硬件基础薄弱的短板；新建高档社区要高起点规划高标准建设，提高社区管理服务的市场化、社会化和专业化水平。

2、创新机制，注重实效，在提高社区管理服务水平上更进一步。以先进的科技手段为支撑推进社区管理服务创新，全面推广社区数字化管理系统，并在实践中不断完善设计、强化功能。加强队伍建设，引进更多高素质的专业人才，鼓励高校毕业生、复转军人等社会优秀人才到社区工作，不断优化队伍年龄、文化、专业结构。科学考核评价，根据群众最关注、最现实、最紧迫的问题，合理设置考核指标体系，将群众满意度等作为评价社区管理服务的“风向标”，促进社区工作水平得到实质性提高。

3、创新举措，强化防控，在维护社区和谐稳定上更进一步。强化源头防范，健全重大决策、重大项目、重大事项社会稳定风险评估机制，下沉工作重心，前移预防关口。加强流动人口管理，探索“房＋人”、“业＋人”、“证（暂住证）＋人”相结合的流动人口立体式管理服务机制，充分调动出租房主、工厂企业的积极性，变被动管理为主动服务，让流动人口更深层次地融入社区大家庭中。维护困难群众利益，拓宽帮扶范围，创新救助形式，减少他们在就业、住房、医疗、养老等方面的后顾之忧。强化对难点社区的整治，抽调有关部门精兵强将成立维稳工作组进驻社区，第一时间受理群众举报投诉，现场办案，妥善化解。建立社区信访“导航员”制度，健全上下联动的信访反应机制，确保“矛盾不上交”。

4、创新模式，积极协调，在增强社区党组织凝聚力上更进一步。将“五位一体”社区管理服务模式进一步拓展，根据社区差异，指导不同类型社区探索不同成员单位组成的“N位一体”管理服务模式。健全协商协调机制，有效发挥社区党组织领导核心作用，充分发挥社会组织服务作用，为推进社区管理服务凝聚力量。开展“服务社区星级党员”评选活动，调动党员投入社区管理服务的积极性。通过发放民情连心卡，公开党员服务热线，开通便民电子邮箱等形式，让党员成为社区群众身边最值得信赖的人，提高社区党组织的影响力和渗透力，增强做好新形势下社区工作的主动权。 （地方供稿）