济南市天桥区：管理服务模式 推进社会管理创新

三、“五位一体”社区管理服务模式的延伸提升

“五位一体”社区管理模式经过二年多运行实践，取得了良好效果，基本实现了小事不出小区、大事不出街道、矛盾不上交的目标，有力促进了党的建设与社区建设的有效融合，实现了党员教育管理与服务居民群众的同频共振，受到社会广泛认同。期间，省委、市委党校、民政部门先后多次就如何加强和创新社会管理工作到康桥社区进行调研，对“五位一体”社区管理模式给予高度关注，康桥社区被市委党校确定为主体班次“社会管理教学示范点”。2010年4月，天桥区召开现场会，推广康桥社区“五位一体”管理服务模式，2010年底，济南市在康桥社区召开现场会，“五位一体”管理服务模式开始在全市推广。与此同时，纬北路街道党工委坚持寓管理于服务之中，延伸管理服务触角，以社区为载体，在完善组织体系、搭建服务平台、创新方式方法上下功夫求实效，实现了“人有归属、事有人管”的目标，探索出一条具有纬北特色的社区管理服务新方法。2012年，全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪，全国政协副主席、民进中央副主席罗富和及省、市等领导先后到街道社区调研社会管理创新工作。2012年7月，康桥社区顺利迎接了全市“加快科学发展、建设美丽泉城”现场观摩团的检查。《人民日报》、《经济日报》、《大众日报》、《济南日报》和济南电视台政务面对面等十余家中央、省、市新闻媒体三十余次报道了街道社区社会管理工作。

1、创建社会管理信息化系统，延伸管理服务触角。2011年，纬北路街道党工委有效整合综合治理、平安建设、信访维稳等资源，研发建立了“全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全”的社区社会管理信息系统。将社区人、地、物、房、情、事、组织全部纳入系统管理。实行“色彩分类管理法”，常住人口、暂住人口、重点人员分类标注颜色。只要轻点鼠标，需要了解人员的所有个人信息便会展现眼前。内设“一图一册四簿”矛盾纠纷预警处置系统，即治安防控图，群防群治队员花名册，重点人员登记簿、群众来访登记簿、治安刑事案件登记簿、矛盾纠纷排查调解登记簿，对不稳定因素实施动态监控。建立社区、小区、楼栋三级网络，系统后台由办事处统一管理维护，每个社区设置子系统，做到统分结合、垂直管理。信息员每天上传社区信息，由专人收集整理，针对群众反映的问题，及时派遣力量处理，确保第一时间解决。初步实现了“管理科学化、服务精细化、信息数字化”的工作目标，社区管理服务水平不断提高。

2、搭建党员管理平台，实施“一格多元”社区党建管理新模式。根据现在城市楼宇特点，在街道所属九个社区重新划分成立楼宇党支部，建立单元党小组，根据党员居住情况划分责任区，形成了“社区党总支一楼宇党支部一单元党小组-党员责任区”的四级组织工作网络，确保党建工作横倒边、纵到底，实现组织管理全覆盖。结合回迁社区特点，创建“先锋地图”党员管理法，利用“三牌、两卡、一平台”，规范党员言行。党小组长和全部党员均实行“一岗双责”，既履行好自身党员义务，又组织协调本小组内党员积极分子、社区志愿者及有一技之长的社区居民，开展诸如宣传、义务巡逻、文体活动和帮扶济困等服务，通过党员的“多元带动”实现社区“多元服务”。

3、搭建公众参与平台，实施“走动式”工作法。街道党工委班子成员和社区“两委”成员根据社区居民居住情况进行划片服务，定期进行居民走访，深入社区了解群众的困难和诉求，变“被动坐等服务”为“主动上门服务”，变“群众上访”为“领导下访”，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。各社区定期召开社区群众民情民意恳谈会和社区党员座谈会，开门纳谏，问计于民，进一步畅通群众表达意愿渠道，将社区重大事件的决策、执行和对社区工作人员的考核权交给群众，积极营造公众参与社会管理的浓厚氛围。

4、搭建创先争优平台，开展“十项承诺”服务活动。在机关科室和社区开展为民办实事、解难题“十项承诺”和“争当纬北先锋”活动。通过发放民情连心卡、公开党员服务热线电话、开通服务群众信箱、便民电子邮箱等形式，为社区居民提供便捷服务。在社区党员中开展“亮身份、亮承诺、亮责任区”的“三亮出”活动，方便群众向党员反映问题、寻求帮助。发挥典型的引领和带动作用，在社区开展“我身边的雷锋”评选活动，使社区广大群众学有榜样，赶有方向。

5、搭建为民服务平台，开展“一居一平台”创建活动。街道党工委针对各社区特点，进一步挖掘特色，积极开展“一居一平台”创建活动，提升了社区服务档次。搭建火车站社区“爱心献银龄、养老在社区”、茂新街社区“微力量”、聚贤社区“社区管理服务团”、永和社区“孔莉热线”等创新平台，形成“个个社区有创新，整体工作创一流”的良好氛围。牢固树立“大双拥” 观念，抓特色、化热点、解难点，在内容、形式上不断丰富和完善。“军警官鹊桥热线”、刘家庄社区“双拥广场”、康桥社区“兵妈妈志愿服务队”常年为驻军提供服务，促进了“节日性‘双拥’”向“经常性‘双拥’”的转变，进一步增进了新型的军政军民关系。康桥社区“爱兵妈妈”志愿服务队被评为省第八届“十佳兵妈妈”。

6、整合资源，巩固提升“五位一体”社区管理服务模式。坚持重心下移，在封闭式社区成立“五位一体”社区服务联动中心，有效整合社区各种资源，将八十余项便民服务予以公布。联合市邮政局开展“邮政服务进社区”活动，与区法院联合开通“网上法庭”，与市质监局开展惠民“两服务”等活动，在社区建立各种便民服务站，初步实现了封闭式小区精细化服务的目标。二是探索“三网合一”社会管理新模式。在陈家楼等开放式老社区建立以社区治安巡防队为依托，从社区治安和为民服务入手，打造治安网络、信息网络和服务网络“三网合一”的社会管理新模式，初步实现了“开放式社区封闭式管理”的目标。三是探索特殊社区“六网络一平台”管理服务模式。针对全市最大的廉租房小区--天成新居弱势群众集中、诉求密集、矛盾突出的特点，整合市住保中心、社会事务科、物业公司、警务区、社区党总支（社区居委会）及居民议事会六方资源，依靠综合管理办公室这一平台，取得“整合资源、凝聚力量、协同作战、共建和谐”的初步成效。

四、“五位一体”社区管理服务模式取得的成效

“五位一体”社区管理服务模式体现了以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调的社会管理理念，取得了良好的社会效果。

1、变“各自为战”为“同驻共建”，社区氛围更和谐。社区工作点多面广难度大，既不能单兵突进，更无法一蹴而就。“五位一体”社区管理服务立足做强基层组织，壮大基层力量，倡导“我们是一家人”理念，将不同利益主体有机粘合在一起，所有资源力量有效整合在一起，社区各种元素握指成拳，形成合力，真正做到了党委领导、政府负责、社会协同、群众参与“四轮驱动”，实现了社区共建共享和互利共赢。

2、变“群众跑腿”为“上门服务”，干群关系更密切。“五位一体”社区管理服务，寓管理于服务之中，社会管理信息化技术的运用和联动服务中心“一站式”的实体服务，淡化了“管理”，突出了“服务”，消除了过去群众办事磨破嘴跑断腿的弊端。近年来，各社区创新工作方式方法，以贴心便捷周到的服务赢得了群众的认可和支持。基层干部通过“走动式”工作法、“一线工作制”等方式，积极为群众提供政策咨询、帮扶救助等服务，帮助解决实际困难，赢得了群众的信任和拥护，密切了党群干群关系。

3、变“传统单一”为“创新多样”，管理服务更到位。“五位一体”社区管理服务，坚持兼容并包，积极鼓励引导社区因地制宜，大胆创新，打造“一居一品牌”。刘家庄社区的“一格多元”服务模式、火车站社区的“六网络一平台”、茂新社区的“微力量”、聚贤社区的“四门”工作法等，瞄准了社区管理服务的软肋和难点，对症下药，有的放矢，增强了管理服务的实效性。

4、变“被动处置”为“主动预防”，维护稳定更有力。“五位一体”社区管理服务模式，运用科技手段和发动群众自身力量“双管齐下”，全面掌握社情民意，把“事后介入”变为“事前控制”，使大量的不安定因素和矛盾纠纷在第一时间得到化解。近年来，累计排查化解各类矛盾纠纷560余起，有效维护了社区稳定。