济南市天桥区：管理服务模式 推进社会管理创新

原标题：济南市天桥区：管理服务模式 推进社会管理创新的主要做法

加强和创新社会管理，重点难点在基层，活力源泉也在基层。近年来，天桥区认真落实中央加强和创新社会管理的要求，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的方针，以社区为载体，坚持抓基层、打基础、创品牌，探索出了一条具有天桥特色的社区管理服务新模式，为全区经济社会又好又快发展提供了有力保障。

一、“五位一体”社区管理服务模式产生的背景

天桥区是济南市四个老城区之一，位于济南市区北部，地跨黄河两岸，面积259平方公里，常住人口69万。其中，城区面积72平方公里，辖13个街道办事处，127个社区居委会；黄河北2个镇，187平方公里，120个行政村。天桥区的几个特点决定了加强社区服务与管理的必要性和紧迫性。

1、流动人口多。天桥区是济南市和山东省的交通枢纽，济南火车站、火车东站、济南长途汽车总站、长途客运中心、长途汽车联运站均在辖区内，客流量占全市总量的80%以上。天桥区大型市场集中，共有专业市场64处，从业人员8万人。目前，全区流动人口约45万人，分布在城区120个社区中，流动人口数量占全市流动人口总数的30%以上。

2、困难群众多。作为济南市老城区之一，企业退休人员、低保户、低保边缘户、残疾人等困难群体复杂多样，全区每年城乡低保保障8万余户次、19万余人次，生活困难人数全市最多。随着物价的步步攀升，弱势群体的心理压力逐步加大，导致对社会的“抱怨”情绪蔓延，甚至会累积成引发基层社会矛盾的“火药桶”。

3、历史遗留问题多。天桥区是老工业区，随着经济结构调整，辖区企业外迁、改制甚至破产，造成大量下岗失业人员，每年领取失业保障金的人员即达1万人。传统“单位”的减少，其组织社会生活、管理所属成员功能的弱化，使很大一部分社会成员处于离散状态，这些人情况复杂，参差不齐，管理难度较大。

4、新建高档社区与老的开放式社区并存。天桥区作为老城区，上世纪八九十年代甚至更早时候的居民楼比较多，且多为开放式社区。同时，随着近些年城市化步伐不断加快，一些新建高档小区数量不断增加，社区公共事务逐渐增多，为社区管理服务带来新的课题。

因此，如何从社区建设入手，服务群众，化解矛盾，维护稳定，真正做到人有归属，事有人管，是目前基层社会管理中亟待解决的问题。

二、“五位一体”社区管理服务模式的主要做法

结合天桥实际，牢牢把握社区这个承上启下的关键层面，2008年，以社区“两委”换届为契机，天桥区在纬北路街道康桥社区试点，积极探索以政府为主导，社区党总支、居委会、业主委员会、社区服务站、物业公司共同参与的“五位一体”社区管理服务模式。在社区换届选举之际，依法实现社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”。通过法定程序，把物业公司经理、业主委员会主任选进社区居委会，使其成为不拿补贴的社区居委会委员。将各种社区民间组织、志愿者组织、驻区企事业单位统一规范到社区服务站管理，由社区党总支和居委会监督指导。建立社区联席会议制度，将社区党总支、社区居委会、社区服务站、业主委员会和物业服务企业5个组织作为实行“五位一体”管理服务制度的成员单位，成为社区管理的整体团队，形成事情共商、资源共享、文明共创、难题共解、活动共办的社区工作格局，实现管理服务“一盘棋”。

1、坚持遵循“三条原则”，为推行“五位一体”社区管理模式提供组织保障。一是坚持党的领导原则。街道党工委成立了康桥社区“五位一体”社区管理模式筹备工作领导小组，抽调熟悉党务、居委会工作的领导干部具体指导社区“两委”换届选举工作，广泛宣传换届选举与推行“五位一体”社区管理模式的重大意义，及时解决换届工作中出现的具体问题，把坚持党的领导体现在换届选举的每个环节、每个步骤上。二是坚持依法操作原则。把《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《城市居民委员会组织法》作为“两委”换届选举和推行“五位一体”管理模式的组织保证，严把选民登记、推荐“两委”候选人、正式选举等关键环节，做到了该遵循的原则一个也不变通，该履行的法定程序一个也不少，该交给党员、群众的民主权利一点也不留。三是坚持广泛参与原则。我们采取专职和兼职相结合的办法，鼓励和支持上一届居委会干部、物业公司负责人、业主委员会负责人、开发公司负责人和威信较高的群众代表积极参与康桥社区居委会选举。在新当选的九名社区居委会成员中，有五名是专职委员，四名兼职委员均来自康桥小区鲁源开发公司、业主委员会、明德物业公司和湖滨苑小区居民代表。

2、建立健全“四项制度”，确保“五位一体”社区管理模式健康平稳运行。一是建立健全社区联席会议制度。社区党总支定期组织召开由居委会、小区物业公司、业主委员会和居民代表参加的联席会议，传达上级有关社区建设管理的文件政策，研究社区工作工作思路，确定阶级性工作重点，制定解决居民反映突出问题的解决方案等，充分发挥联席会议的桥梁纽带作用。二是建立健全社情民意收集制度。通过设立意见箱、公开社区热线电话、发放征求意见表、入户走访等多种形式，不断拓宽信息来源渠道，广泛征求小区业主和社区居民对社区工作的意见建议，安排专人随时接待来访居民和收集整理居民的意见建议，并认真做好登记工作。三是建立健全党务、政务公开制度。在社区居委会和小区的醒目位置，设立高标准的党务、政务公开栏，及时向居民和业主公开有关政策文件、居委会工作情况、党费收缴情况、水电费和物业管理费收缴情况、居民反映问题的处理情况等方面内容，进一步落实党员群众的知情权、参与权和监督权。四是建立健全领导干部联系点制度。街道党工委加强领导干部联系社区工作制度，明确一名党务副书记具体联系康桥社区，主要是协调新一届社区“两委”工作关系，加大工作指导力度，完善工作运行机制，着力在创新服务形式、增加服务内容、健全服务体系、提升服务功能上实现突破。

3、充分发挥“三个作用”，增强“五位一体”社区管理模式的影响力。一是充分发挥社区党组织的核心作用。在推行“五位一体”社区管理模式工作中，康桥社区实现了党总支书记和居委会主任“一肩挑”，社区“两委”交叉任职的比例达到70%。社区党总支牵头组织召开社区联席会议，积极开展群众性文体活动，同时把加强社区管理、提高服务质量、维护社会稳定等也纳入了社区党建工作计划，使社区党组织的领导核心作用得到充分发挥。二是充分发挥社区居委会的自治作用。社区居委会作为在社区党组织的领导下实行自我管理、自我教育、自我服务、自我完善的群众性自治组织，在社区建设中具有举足轻重的地位。特别是康桥社区居委会组成人员具有广泛性和代表性，在了解收集社情民意，落实政府决策，协调社区内单位和居民利益关系等方面发挥着积极作用，成为党和政府联系居民的桥梁和纽带。三是充分发挥社区服务站的服务作用。康桥社区根据居民需求和特长，先后建立了党员服务队、志愿者服务队、中老年文艺队等自发性群众组织，在社区“两委”的支持下，积极开展社区服务活动。另外，康桥小区物业公司在搞好物业管理的同时，还积极配合社区服务站做好居家养老、“十分钟生活服务圈”等推广工作，不断拓宽服务领域，受到了居民群众的欢迎。