改革将促房地产回归合理水平消除泡沫成因

2013年11月18日 15:19
来源：房产网株洲站综合

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铁路和邮电通信业或纳入营改增试点

财税体制改革是下一步改革的核心。

十八届三中全会指出：“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配臵、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治（楼盘）久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。”

据此表述，我们判断未来改革方向主要包括：

1.重点加快“营改增”步伐，将铁路和邮电通信业纳入营改增试点，为在2015年完成“营改增”创造条件。该措施的减税力度可能超出我们预期，我们预计2013年减税1200亿元，如果考虑到政府对交通运输行业因“营改增”税负上升等方面的补贴，减税力度更大。未来两年随着更多服务行业纳入 “营改增”，这些行业所提供的服务也可以进行增值税扣除，减税力度会更大。

2.中央和地方财政关系的调整开始小步走，减少专项转移支付, 提高对社会保障领域的一般性转移支付，中央适当上收养老等事权，探索建立“国民基础社会保障包”；以转移支付的金额作为激励，要求地方政府减少征收税费，从而减少审批的规模与环节；修改预算法，试点允许地方政府直接发债；对于有的观点所讲的让地方政府征收消费税，我们认为不太可能，除非首先下调增值税率，否则这样做会大幅加重居民税负，我们预计更大的可能是现有的中央征收消费税会部分转为地方收入。

3.房产税既可以提高资源配置效率，又改善收入分配，控制房地产泡沫，还能成为地方政府的主体税种，我们预计明年将扩大房产税试点范围和力度，可能的城市包括杭州（楼盘）、深圳（楼盘）、青岛（楼盘）、南京（楼盘）等，采取设定免征额、对存量增量分别处理等方案。

4.要素和资源税改革，方向是将更多的资源品由从量税改为从价税，从而抑制资源品消耗，促进节能环保行业的发展。改变目前过分偏重于对生产流通环节征税的做法, 从二次分配的角度逐步加强对要素收入，特别是对个人、自然资源要素收入人的征税，以期扭转目前收入分配不均加大的现象。

城镇化改革方案有望在2013年底前出台

公告提出要形成城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。我们判断，在土地制度改革基础上，以户籍改革和地方融资方式调整推动新型城镇化。会议提出推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。

我们预计城镇化改革方案有望在2013年底前出台。其中，户籍改革着眼于社会福利和公共服务均等化、破除城市内部的二元结构，2014年部分中小城市有望率先取消户籍限制。就城镇化发展的资金来源问题，预计今后将允许地方政府发行市政债以满足市政投资类需求，而其他资金来源则主要通过土地开发所带来的现金流解决，包括可稳定征收的财产税、公共设施及服务的使用者付费、商业繁荣后带来的各种税收增收等。

预计中国计划生育政策调整在即

虽然三中全会《决定》未直接涉及，但我们仍然预计中国计划生育政策调整在即，中央政府很快即会进行“单独二孩”政策调整，但允许各地方根据各自情况决定人口政策调整的节奏。预计2014年部分人口压力较小的省市会率先实行“单独二孩”政策。

按照我们的估算，在新计划生育政策下，如果生育率未来5年从目前的1.6上升至1.8，则未来10年将多出生1400万人口；如果在未来10年内过渡到普遍允许二孩的政策，生育率大幅上升到政策生育率允许的2.1，则10年多出生3500万人。