济南教育的“民生态度” 提八项整改意见

2014年01月07日 15:27
来源：济南日报

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原标题：济南教育的“民生态度” 八项整改意见办人民满意教育

党的群众路线教育实践活动开展以来，济南市教育局“开门纳谏”，针对社会和群众反映比较集中的外来务工人员子女入学难、教育资源配置不够均衡、教育政策公布不及时等焦点、热点问题，他们不等不拖不回避，提出了8项整改意见，努力办好让人民满意的教育。

今年秋季开学，全部免收中职院校学生学费;未来三年全市城区共规划新建、改扩建教育项目148处，增加中小学和幼儿园总量，从根本上解决孩子上学、入园难问题;增加接收农民工子女上学的学校，简化入学、转学手续，让教育资源公平地惠及农民工子女;下大力气解决县域城乡之间、学校之间发展差距较大的问题，争取到2015年全市所有县(市、区)全部实现县域义务教育均衡发展……

“满意”二字重千钧。一条条整改措施，转化为看得见摸得着的量化标准。关注民生立行，落实民盼即改，济南市教育局“主动问诊、真抓真改”的“民生态度”让教育实践活动带来的精神财富不断转化为推动教育发展的“正能量”。由于整改措施“接地气”，伴随着群众的切身体验，济南“办好让人民满意的教育”的路径越来越清晰。

■全部免收中职院校学生学费

意见建议：按照省里统一要求，自2013年秋季学期起，将免学费范围扩大到所有中职院校在校生。

整改措施：9月27日，市财政局、教育局、人力资源和社会保障局下发了《关于全部免除中等职业教育学费的通知》(济财教[2013]45号)，规定自2013年秋季学期起，在全市推行中职学校免学费政策。市教育局召开协调会，下发通知，要求各学校严格落实在校生情况并于10月28日前完成学籍上报，该项工作已于10月31日前结束，该数据将成为免学费的基本依据。根据教育部《中等职业学校学生学籍管理办法》规定，中职学校秋季注册截止日期为11月20日，《教育部办公厅关于做好2013年高中阶段教育招生工作的通知》(教职成厅[2013]3号)要求秋季招生补录时间原则上截止到11月10日。因此，目前各中职学校尚处于招生及学籍注册阶段，无法全面开展免学费工作。下一步，市教育局将根据有关文件要求，根据学籍全面落实免学费政策。点评

免费，是一个温暖的字眼。从农村家庭经济困难学生和涉农专业学生，到城市家庭经济困难学生，再到农村所有学生，中职免学费范围一直在扩大。现在，中职100%免学费，家长的负担轻了，中职发展的脚步快了，社会经济发展就有了技术人才支撑。而中职免学费带来的“蝴蝶效应”，将让多方受益。

■解决部分幼儿园乱收费问题

意见建议：对各类幼儿园收费情况进行全面检查，规范收费标准，根治乱收费现象。

整改措施：今年1月29日，市物价局、财政局、教育局联合下发《关于规范幼儿园收费管理的通知》(济价费字【2013】12号)，该通知明确规定了全市公办幼儿园收费标准及对全市幼儿园收费管理做出了规范。在这项工作中，市教育局配合市物价局和市财政局，按照公办幼儿园类别不同，根据办园性质、经费来源等情况实行分类等级管理。同时要求，民办幼儿园根据办园条件，据实备案收费标准，不得虚高申请备案。同时，按照价格主管部门的管理要求，幼儿园收费要向家长进行公示，接受社会和家长监督。目前，中央、省直驻济单位办园的收费查处权限由省物价局移交给市物价局，市物价局正在对部分省直单位幼儿园进行收费检查。各县(市)区教育局将根据群众举报，一方面加强幼儿园对收费政策的执行力度，另一方面，凡举报幼儿园有乱收费现象的，县(市)区教育局将积极配合物价部门，全力进行查处，即时实地调查，即时查纠。直接热线举报到市教育局的，学前教育处、纪委监察室将会同市物价局检查部门予以查处。

点评

面对顽疾果断“亮剑”，展示了全市教育系统根治乱收费的决心和锐气。对乱收费行为坚决处罚，决不姑息，让他们付出高昂的代价，这样才能震慑擅越“红线者”。也只有这样才能切实减轻群众负担，确保让广大家长和社会各界满意，为教育事业发展营造良好氛围和环境。

■重视解决农村实际问题

意见建议：重点解决贫困农村的路、水、电、医、学等民生问题，进一步研究解决农村留守儿童、留守妇女、留守老人等农村社会问题。

整改措施：一是深入农村幼儿园，摸清底子，利用好收费政策和资助政策，一方面，保证留守儿童入园接受教育，另一方面，对无法随同父母生活的留守儿童，利用好每年1200元的资助资金，深入到幼儿家庭，动员幼儿入园。市教育局也采取多种帮扶行动，利用城市优质学前教育资源，为农村幼儿园提供管理和保教支持，使留守儿童享受更好的教育。二是在全市建立市、县两级留守儿童学籍动态管理系统，完善相关联系信息，健全了留守儿童辍学响应机制，确保他们接受完整的义务教育。针对部分留守儿童学业困难，以“爱暖童心”为主题开展教育志愿者活动，组织教育志愿者义务辅导他们的学习，使他们在学业上有提高有进步。针对我市部分县(市)区留守儿童较多的现状，为留守儿童建立电子学籍档案专管制度，依法保障学生接受义务教育。同时，通过教育志愿者的人文关怀，心理辅导，帮助他们健康成长。点评

年轻人外出打工，把孩子留给了老人，而老人没有多少文化，不知如何教育。如果教育不好，不要说成为合格的接班人，还有可能成为社会的负担。针对这种情况，全市教育系统构筑的自上而下、分工明确和统筹协调的关爱体系，为留守儿童撑起了一片艳阳天，让他们健康成长。

■解决幼儿园入学难、中小学上学难问题

意见建议：随着经济社会发展和城市建设改造，搞好规划，加大投放，革除管理弊端，不断加大我市中小学校和幼儿园新建、改扩建力度，增加中小学和幼儿园总量，从根本上解决孩子上学、入园难问题。

整改措施：针对幼儿园入学难问题，济南全面实施了“学前三年行动计划”，2011—2013年，全市新建、改扩建幼儿园433处，增加学位68197个，极大地缓解了入园难现象。根据预测，2014—2016年，全市本地户口幼儿19万余人、外地流动幼儿4.2万余人。按照目前幼儿园的容量，注册幼儿园尚不能满足我市户口幼儿入园需求。全市将进一步加大城镇规划中幼儿园建设规模，加大城区居住区配套教育设施的回收力度，从根本上解放孩子入园问题。

针对中小学上学难问题，济南在全省率先进行学区公示。同时挖掘学校潜力，扩优缩弱，最大程度满足人民群众对优质教育的需求。据统计，通过学区公示，全市有49个新建、插建小区安排了相应学区，有33所优质学校扩大了覆盖范围，涉及居民达到79580户。全市无一户居民从优质学区调整到一般学区。通过学区公示实现了全市义务教育学校学区实现全覆盖，基本解决了中小学上学难的问题。

另外，全市对《济南市三年建设规划(2014—2016)及2014年度建设计划》进行认真审核，提出了未来三年的建设规划和2014年度建设计划。到2016年全市城区共规划新建、改扩建教育项目148处，其中2014年88处，2015、2016年60处。未来三年，建设规划在实施过程中还将进行增加和调整，该项工作按照建设计划在未来三年内实施和完成。

点评

孩子能就近读书，真是了却了家长的一块心病。面对“上学难”这个全国性难题，济南将促进教育公平作为基础的民生工作优先保障，加大投入，科学统筹，合理规划，推动教育在更高的起点上实现更大的发展，“上学难”也将得到根本性解决。

■加强青少年思想政治工作

意见建议：针对当前有些青少年存在道德滑坡、诚信缺失的现象，建议加强青少年理想信念教育和思想道德建设，通过各种媒体向青少年传递社会正能量。

整改措施：目前，全市教育系统正着力构建“学校、家庭、社会”三位一体教育网络，充分发挥爱国主义教育基地、少年宫、博物馆、图书馆、文化馆(站)等社会资源的作用，使这些“社会课堂”成为学校课堂的重要补充。努力营造未成年人健康成长的社会环境，坚决取缔中小学校周边的网吧、歌舞厅、电子游戏厅等场所，严厉打击利用电子邮件、手机短信等传播危害未成年人身心健康信息的违法行为。积极推动心理健康辅导站点建设，逐步形成覆盖全市的未成年人心理健康辅导网络。

同时，策划开展“正能量之青春校园”网络宣传主题活动，以积极向上的主题内容，展现传递青春正能量。策划开展“教育好故事”宣传报道活动，把好学校、好老师、好的管理经验、好的育人模式等，用讲故事的形式展示出来，传递教育正能量。

点评

培育合格建设者和可靠接班人，确保中国特色社会主义事业后继有人，教育责任重大。济南教育以立德树人为根本任务，着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，提高学生综合素质，让每个孩子都能成为有用之才。

■解决农民工子女上学问题

意见建议：增加接收农民工子女上学的学校，简化入学、转学手续，提高办学水平，让教育资源公平地惠及农民工子女。

整改措施：一是规范入学条件。在满足“五证”的要求下，各区、县不得再附加其他条件;二是延长招生服务时间。在《2013年中小学招生工作意见》中规定7月1日至8月30日之间均为中小学招生报名时间，避免因报名时间集中而造成家长扎堆排队现象的发生;三是推行“一校办理，全区通用”的办法。简化外来务工人员子女入学手续，避免外来务工人员多校投递资料;四是新增定点学校。在全市66所定点学校基础上，新增了16所定点学校，全市外来务工人员子女定点学校达到82所，充分满足符合入学条件的外来务工人员子女“应上尽上”的需要;五是加强外来务工人员子女定点学校的视导力度。通过实施名校带动战略，不断提高学校的教育教学质量和办学水平，使外来务工人员子女享受到优质教育;六是市外来务工政务大厅设立全市统一外来务工人员子女入学窗口。统一办理外来务工人员随迁子女入学问题，提高对外来务工人员的服务水平。

点评

为农民工子女入学开辟“绿色通道”，济南教育的做好让外来务工人员感受到了这个城市的“温情”。随着入学门槛降低后，“名校带动”战略则让他们和本地孩子享受到了“同城化”优质教育。孔子两千多年前提出“有教无类”的教育思想如今在济南成为现实。

■重视做好“双拥”工作

意见建议：支持县(市)区人武部建设，协调解决随军家属就业、转业干部安置、驻军子女入学等问题，为部队建设解除后顾之忧。

整改措施：一是针对协调解决随军家属就业问题，结合转业、复退人员及随军家属的家庭住址，按照以人为本和就近安置的原则，有针对性地考虑安置学校和事业单位。对于有专业技术职务的人员，尽可能安置到专业一致或相近的工作岗位;对于具有行政职务且级别较高的转业干部，尽可能安置到建制级别较高的学校管理岗位;对于随军家属，按照学段、学科的需求落实安置到学校的教师岗位。对行政级别较低或专业不对口的转业、复退人员，鼓励其参加教师的继续教育培训，考取教师资格后转为教师岗位，或安排到行政管理岗位加强锻炼，重点培养。二是针对转业干部安置问题，局党委根据直属单位岗位的空缺和结构情况，综合转业干部的情况，研究确定转业干部的岗位，做到人岗相适，充分发挥转业干部的优势和才能，使他们在新的岗位上建功立业。三是针对驻军子女入学问题，市教育局按照驻军所在位置，按照相应学区解决子女入学问题，并且在中考时根据相关政策享受中考10—30分的加分待遇。点评

一枝一叶总关情。济南紧盯部队官兵“后院”“后路”“后代”等现实问题，做好坚强后盾，制定出台了一系列优惠政策，为他们解除后顾之忧。驻济部队也始终牢记全心全意为人民服务宗旨，为泉城人民做了大量暖民心、惠民生、解民忧的好事实事。

■解决教育资源不均衡问题

意见建议：优质教育资源稀缺，且分布不均，“上学难、上学贵”的问题仍不同程度地存在。进一步完善中考“指标生”等措施，优化教育资源配置，促进基础教育均衡发展。

整改措施：全面实施普通中小学办学条件标准化建设工程，实现学校办学条件的无差别配置;实施名校带动战略，市内四区采取名校带弱校，利用输出管理、教师交流、委托管理等形式，有效提升学校的管理水平。实施名优教师交换，促进师资均衡。自2006年起，先后制定出台了《加强教师交流的若干意见》、《关于名优特教师交换实施意见》等一系列相关政策，有力推动了教师队伍的有序流动。通过以上措施，义务教育阶段学校的教育教学及学校管理水平提升非常快，具备了就近入学就能享受优质教育的条件。

完善中考“指标生”分配。坚持原有指标生分配方案不动摇，坚持择校生不享受指标生和推荐生待遇的政策不改变，不断加强中考对义务教育评价的导向性作用;实行指标生录取计划优先的原则。结合“先考试后报志愿”带来的志愿填报及录取变化，取消人为划线，将完成计划作为优先条件，对多年难以破解的义务教育择校起到了有效地抑制作用;实行阳光招生。中考招生录取实行“政策公开、计划公开、进程公开、时间公开、监督电话公开、录取分数线公开、录取结果公开”等七公开制度，招生录取全过程“阳光”，为广大考生提供公平竞争的环境。今年录取工作严格按照成绩由高到低择优录取，录取结果全部公开。

科学开展农村义务教育学校布局规划，缩小城乡差距。按照教育部、省教育厅的要求对全市11个县(市)区的农村义务教育学校布局进行规划，共涉及农村义务教育学校及教学点712处。下一步，还将继续贯彻落实支持薄弱地区教育发展政策，在完成校安工程、标准化建设的基础上，落实北跨战略、三年突破平阴战略、支持商河跨越发展战略。计划明年商河县计划完成城区九年一贯制学校续建、第二实验幼儿园建设、商河一中扩建、商河二中扩建等任务，预计投入资金约8510万元。济阳县2014年至2015年，计划投资5600万元，建设校舍2.8万平方米。同时，不断寻求扩大优质教育资源的方法，进一步推动教育资源优化配置。另外，从2013年开始，全市对县(市、区)义务教育均衡发展进行督导评估，以提高薄弱学校办学水平为重点，下大力气解决县域城乡之间、学校之间发展差距较大的问题，争取到2015年全市所有县(市、区)全部实现县域义务教育均衡发展。

点评

教育公平作为最大的公平，解决教育资源不均衡的问题正好契合了群众的需求，有利于各阶层、各区域共享教育资源。尤其中考“指标生”分配制度，让绝大多数孩子站在公平起点上。同时，教育作为一项社会公共产品，其合理配置有利于发挥最大效益，最终目的是让所有孩子享受到更好更优质的教育。