山东县域经济问题应对与解决措施

县域经济是全省经济的基础层次，建设经济文化强省，打好这个基础至关重要。今后推动县域经济发展，重点抓好以下几点：

(一)加强对县域经济的组织领导

重视发挥政府对县域经济发展的主导作用，是山东县域经济发展的重要经验。现阶段加强对县域经济的领导，应重点抓好分类指导：

1、对各县域按照一定的、综合性的标准进行科学分类。现有分类方法主要是按照经济实力将省内县级单位分为强县、中等发达县和欠发达县，这种分类能够体现县域经济发展的实力水平。但这种分类方法是排名式的、带有浓厚的计划经济色彩。改革的方向是主要依据经济发展实力、区域功能(主体功能区定位)、产业发展水平和历史贡献等对县域进行科学分类。

2、实施重点突破。在科学分类的基础上要实施重点突破。对于经济强县和一般县份，要充分放权，尽快赋予其相当于地级市的经济社会发展权限;对于特殊县，要区别不同情况实施不同的发展战略：对农业大县、资源型县和老工业基地转型县、生态县，要根据国家政策，结合山东省的实际情况配套实施相关政策，加大对其支持力度。

3、进行差别化考核。在科学分类和重点突破的基础上实施差别化考核。因为分类不同，发展重点不同，对于地方政府的考核重点自然不同。因而，必须根据分类后的发展重点实施差异化考核。

(二)构建推动县域经济发展的要素支撑体系

1、建立完善金融支持体系。要积极运用财政贴息等政策措施，引导各金融机构对县域增加信贷投放，简化贷款审批程序，创新贷款方式;进一步加强中小企业信用担保体系建设，创新符合县域特点的抵押担保方式，完善担保机构的风险控制和补偿机制;支持和鼓励具备条件的企业进入资本市场;鼓励建立由自然人或企业设立的小额信贷组织。

2、建立完善土地支持体系。一方面要在提高土地集约利用水平、充分利用好存量土地资源上做文章;另一方面，省里在分配年度土地利用计划指标时可适当向县级倾斜。各县也可采取城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩和建设用地置换等办法自行解决问题。

3、建立完善人才引进和培养体系。要落实鼓励支持高校毕业生到基层工作的各项政策措施;制订优惠政策，吸引高素质人才到县域工作;加强对县和乡镇领导干部培训;充分利用农村党员干部远程教育、农广校等载体，加快乡土人才培养。

4、建立完善财税支持体系。继续实施省、市对县乡的财政转移支付政策，并逐步提高财政困难县的保障水平。调整县级财政专项配套政策。