山东县域经济问题应对与解决措施

(三)深化改革，为县域经济发展赋予更大的活力

1、统筹推进县域各项改革。推动乡镇综合改革。继续深化农村产权改革。推进县乡财政改革。大力推行财政部门预算、收支两条线管理、政府采购、乡财县管、国库集中支付等财政管理制度改革与创新，促进县(市)级财政的增收节支。

2、进一步扩大县级经济管理权限。从2002年起，浙江、湖北、河南、广东等省先后开始了“强县扩权”改革，把地级市的一些经济管理权限直接下放给一些重点县，在经济管理方面形成了近似于“省管县”的格局，赋予县级更大的经济发展自主权。“强县扩权”效果明显。山东曾在2003、2006年两次放权，尤其是对30个经济强县给予了更多的经济管理权限，对强县发展起了重要作用，今后，要加大放权的力度，可以考虑在全省17地市中选择经济实力较强的县市进行扩权试点，给予设区市的经济管理权、事务统筹权、社会管理权等更大的自主权。在扩权试点县基础上，再逐步向所有县(市、区)放权。此外，建议省委、省政府赋予县(市)级对省直管部门更大的协管权。

(四)继续优化县域经济结构，转变县域发展方式

1、继续做优农业、做强工业、做大服务业。做优农业就是着力使农业出优质产品，培育优势产业，聚成优势竞争力。在确保粮食安全的基础上，继续调整农业产业结构;推动农业产业化向纵深发展;着力提高农业科技和装备水平，把农业发展切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。做强工业就是着力把县域工业做大、做强，不断提升工业档次，保持工业强势发展。继续推动工业结构优化升级;积极培育主导产业。要注重培植核心企业，同时围绕核心企业发展配套企业，促进县域内产业集聚发展。提高企业自主创新能力。这是企业做大做强的必要条件，也是县域经济可持续发展的基本要求。山东省县域服务业发展潜力很大，要积极改造提升传统服务业;着力抓好金融保险、现代物流、文化旅游和房地产等现代服务业;加大投入力度。2006年省政府设立了服务业引导资金，各级政府也要加大投入。

2、大力发展民营经济。近年来，省委、省政府对发展民营经济出台了明确的目标和政策：对国家和省里出台的政策措施，不折不扣地抓好落实;扶持有基础、有规模、有实力的民营企业做强做大。

3、进一步壮大园区经济。加强规划布局和政策引导，引导园区按照功能定位和产业布局，开展定向招商、专业招商，通过政策引导各类企业有序向园区集中。与小城镇建设相结合，促进生产要素和农村人口向城镇集中，实现以业兴城和以城兴业的良性循环。

4、培育壮大特色经济。发挥农业资源优势，发展绿色食品、有机农业和食品加工业;发挥海洋资源优势，发展海洋经济。发挥旅游资源优势，发展旅游产业。发展临港经济。