山东改革进行时：下好“当头炮”再啃“硬骨头”

2014年02月11日 13:53
来源：新华网山东

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原标题：山东改革进行时:下好"当头炮" 再啃"硬骨头"

编者按

我国改革已进入攻坚期和深水区,十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。习近平总书记强调,学习贯彻党的十八届三中全会精神,重在结合实际,抓好中央重大改革措施的细化和落实。

全面深化改革,是机遇,也是挑战。军令状已立下,集合号已吹响,一分部署,九分落实,现在的关键是要把中央和省里确定的改革蓝图一步步变为现实。从今天起,本报推出这组调查报道,力图从不同侧面反映改革进程及其现实问题,探析改革路径。

深化行政体制改革,校正政府与市场的关系,在我省顺利推进。新春岁首,我们看到,改革的“当头炮”已果断落子,怎样攻坚克难去啃“硬骨头”,则是当前和今后一段时期需要认真思考并付诸行动的重大课题。下放审批权, 还需提高“含金量”

全面深化改革的重点是经济体制改革,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。要处理好这个关系,必须着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题。

李克强总理在今年1月主持召开的国务院常务会议上提出,继续把简政放权作为新年伊始的“当头炮”。

山东的决策者对“当头炮”的地位和作用洞然于胸,力度之大前所未有:去年省政府取消和下放审批权230项,投资核准事项减少40%,行政事业性收费由87项缩减为25项,为五年内省级行政审批事项再削减二分之一左右开了个好头。

在新的一年里怎样继续下好这个“当头炮”?采访中,很多人发出这样的呼吁:在继续大刀阔斧简政放权的同时,着力解决个别领域、个别地方下放审批权含金量不高的问题。

这是某一领域的一项审批权。很多年来,全省各地没有申请一次,直接将其取消即可,但有关部门却将之纳入“下放”行列；某地关于外资投资的审批原来只有一项,但“下放”时,却将之分解为旅游、交通等多个子项目,下放的数量上来了,“含金量”却缩了水……

山东社科院副院长郑贵斌认为,这提醒我们,取消和下放审批权固然要重视数量,但也不要被“数字效应”迷惑了,要掂一掂、看一看,抓住它的“含金量”不放。

这种现象之所以出现,归根结底是部门利益作祟,解决之道是把它拿到太阳底下“晒一晒”。对此,省委、省政府作出部署,去年底就要求省直各部门全面核查现有审批事项,列出清单上报省编办,不上报的即视为取消；在经过向各方征求意见后,最终形成省级行政审批事项目录,向社会公布,请社会监督。省委政策研究室副主任苏建华建议,不妨借鉴上海自贸区的负面清单管理制,“法无禁止即可为”,以此减少行政审批对市场主体的干扰。

审批权被截留,还有一种复杂情形。以棉花为例。国家在2006年就已彻底放开棉花收购市场,将棉花加工资格认定权下放到市县,条件也已成熟,但有的省份却以与中央政策矛盾为由,拒绝将其下放。“从法规政策角度说,这个做法没有错,但从中央要求和当前形势来说,就是不作为,说到底还是为了其中的利益。”山东财经大学经济研究中心主任陈华教授说。

陈华说,之所以出现这种情形,是因为简政放权作为“当头炮”走在各项改革前头,难免与现行政策法规相抵触。但这不能成为保护部门利益的盾牌,而是应按照中央所要求的,创造条件,积极推进改革。

在前几轮简政放权中,曾出现过一种情况:有的部门为留住含金量高的审批权,将其移到官办协会,以此“遥控”并从中谋利。新一轮改革怎样预防这种情况?省政府政策研究室副主任刘险峰说,我省正在实行一个“釜底抽薪”的办法——切断行业协会与政府的关系,2015年将完成这项工作。

回首来路,行政审批制度改革之所以能够在2001年横空出世,是因为有我国加入WTO的倒逼因素,有中央强力推动的大气候。当前我们也面临这样的有利时机:转方式的压力倒逼我们简政放权,中央把简政放权作为“当头炮”,给予前所未有的重视。天时在此,我们有理由高质量做好简政放权,推动山东的各项改革。