湖南成违规用人重灾区 火箭提拔多为官员子女
中组部解读
意义
违规用人时有发生
中组部相关负责人表示，当前，选人用人上不正之风仍是干部群众反映强烈的问题，违规用人现象在有的地方和单位时有发生、屡禁不止，主要是跑官要官、拉票贿选、买官卖官、违规用人和说情打招呼等问题。《意见》是规范干部选拔任用工作的总章程，与《干部任用条例》相衔接、相配套，保证干部选拔任用制度不折不扣地贯彻执行。着眼于解决选人用人上的突出问题，对深入整治用人上不正之风提出了具体措施要求。将一些比较成熟的做法巩固下来，上升为制度规定，以行之有效、行之久远。
要求
用人程序禁搞变通
中组部表示，加强干部选拔任用，要看选人用人的质量如何，是否选出了好干部。具体来说，主要把握好4点：一是监督严格执行用人原则和标准情况，看用人导向是否端正。二是监督严格把握用人资格和条件情况，看用人把关是否严格。比如，是否存在降格以求、“破格”变“出格”等问题。三是监督严格履行用人程序和步骤情况，看用人程序是否合规。着重看在动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等环节，是否存在搞变通、作选择、走形式。四是监督严格遵守组织人事纪律情况，看用人风气是否清正。
监督
探索网络监督系统
中组部表示，查处问责是整治用人上不正之风最直接、最有威慑力的手段。去年针对网络反映突出的“火箭提拔”等问题，中组部督促几个地方对违规破格提拔典型案件进行了严肃查处和问责。为了进一步解决查处难、问责难的问题，《意见》重点提出，实行查核结果抽查复核和分析研判，对处理不到位的责成重新查办，防止大事化小、小事化了，一查到底。突出追究党委(党组)主要领导和组织人事部门负责人在用人上的失职渎职责任。运用信息网络技术推广实时监督系统，使开展倒查、追究问责有迹可寻、有据可依。
名词解释
【干部选拔任用工作有关事项报告】
在干部选拔任用工作中，有越级提拔干部等5种情形的，应按照要求书面报告上一级组织人事部门，经批复同意后方可进行;有破格提拔、提拔任用领导干部秘书等身边工作人员、被问责干部影响期满拟重新任用等7种情形的，在作出决定前应当书面征求上一级组织人事部门的意见。上级组织人事部门严格审核把关，对违反规定作出的干部任用决定，应当予以纠正，并追究有关责任人的责任。
【一报告两评议】
地方党委常委会每年向全委会报告工作时，要专题报告年度干部选拔任用工作情况，并在一定范围内接受对本级党委干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部的民主评议(简称“一报告两评议”)。上级党委组织部门对民主评议结果明显偏低、干部群众反映强烈的，经组织考核认定后，按照规定追究有关责任人员的责任，并督促进行整改。本级党委组织部门应当对其选拔任用情况进行说明，并进行相应的教育和处理。
【离任检查】
《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)》规定，市县党委书记因提拔使用、平级交流、到龄退休等原因即将离任时，上级党委组织部门要对其任职期间履行干部选拔任用工作职责的情况进行检查。重点检查选拔任用干部总体情况、本地区用人风气情况。离任检查结果作为评价、使用市县党委书记的重要依据。
专家对话
中央党校报刊社社长兼总编辑著名党史专家谢春涛
干部想晋升歪门邪道走不通
京华时报：这次出台《意见》的背景是什么?会形成什么效果?
谢春涛：《意见》中对于干部任用监督的规定前所未有地具体，文件中列举的拉票贿选、跑官买官、破格提拔变成出格提拔等问题，都是过去若干年干部任用中出现过的问题，这些问题在不同的地方都出现过，让大家深恶痛绝。包括干部自己也对这些问题很痛恨。
《意见》有针对性地出台，是非常必要的，规定很具体，处罚很严厉。如果规定得到有效实施，干部的选拔工作情况会比过去好得多，应该会在全社会形成风声鹤唳的局面。在《党政领导干部选拔任用工作条例》刚公布不久，就出台这个配套政策，对科学有效机制的建立不可或缺，总体感觉这个文件非常好。
京华时报：《意见》的出台将对哪些人群产生较大影响?
谢春涛：有五大类人群将受影响。首先是广大干部，让那些渴望提拔的干部明白，要想晋升，先干好自己的工作，走歪门邪道，不仅得不到提拔，反而会受到严厉处罚。其次是对从事干部管理工作的组织部门，如果他们不按照规矩办，就会出问题。
第三，对各级党政主要领导，《意见》明确了《党政领导干部选拔任用条例》中，关于主要领导在干部任用时的规定。这意味，一旦选错干部，主要领导要付出代价。此前，湖南衡阳出现人大代表大范围贿选事件，就是敲响了警钟。地方风气出了问题，会影响更多人。风气往往跟当地党组织、主要领导有关系，一旦有过出格提拔，或者面对歪风邪气没有及时制止，就会对后续的干部任用有影响。
此外，还会影响到普通党员，将使他们对整个环境更有信心，会促进工作积极性。最后，就是普通老百姓，干部选得好，百姓信任党信任干部，是可以造福一方的。
京华时报：《意见》提出要建立倒查机制，这个制度如何建立?有何意义?
谢春涛：干部选拔任用纪实制度在很多地方已经有试点。如天津的“纪实监督系统”，依托电子政务网，对全市有处级干部任免权单位的干部选拔任用工作进行实时监督。系统按照干部任职资格、条件、程序、纪律等要求，设置53条“硬杠”。一旦突破，用人单位的系统一端就会“亮灯”，便于自查自纠;如果强行提交，上级组织部门系统一端会报警，可迅速“叫停纠偏”。
同时，系统在各关键环节明确责任领导和具体责任人，并特别设计了“选任工作部门分管负责人签字”、“选任工作部门主要领导签字”、“选任责任单位领导签字”的三级签字模块，为选人用人出现问题时实施责任追究提供了“证据保全”。
这样的倒查机制非常好，也有震慑作用，违规提拔干部之后，即使离开岗位也不能逃避责任。
京华时报记者 孙雪梅
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