山东省长郭树清交出首份“省长成绩单”

2014年01月20日 07:19
来源：凤凰资讯

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“两区一圈一带”的雄心

从2013年3月29日出任山东省代省长时起，郭树清就开始了密集的调研。在上任后的4个月内，仅见诸公开报道的重要公务活动，就覆盖了山东省18个地市县。

大范围的调研让郭树清对山东全省的区域经济发展有了宏观印象，并直接体现在其后的政策制定上。在报告中，郭树清提出深入实施“两区一圈一带”发展战略，发挥东部地区龙头带动作用，加快发展蓝色经济、高效生态经济。此外，除重申发展济南区域金融中心和青岛财富管理中心外，还提出推进中日韩地方经济合作示范区建设，支持青岛市申办建设自由贸易港区。

山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区这个“蓝黄两区”，是山东省重点发展区域。姜大明曾在《政府工作报告》中，提出将“两区”作为重要引擎，统筹推进基础设施建设、重大项目布局、要素资源配置、生态环境保护、未利用土地开发等重点工作。

2009年12月，国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。2011年1月，《山东半岛蓝色经济区发展规划》获国务院批复。“蓝黄两区”上升为国家战略。

山东省的区域发展规划经历了一个演变过程。2006年制定本省“十一五”规划时，山东提出打造“一群一圈一带”，即半岛城市群、省会都市圈、鲁南城市带。在此之前，山东已提出了想法较成熟的“济宁都市圈”，但其最终在规划中被“鲁南城市带”替代。

到了2013年8月，“鲁南城市带”升级为“西部经济隆起带”，也正是在郭树清的密集调研之后，山东省政府通过了《省会城市群经济圈发展规划》和《西部经济隆起带发展规划》。山东省委书记姜异康在2014年山东省两会党员干部会上讲话时曾表示，当地已形成了覆盖全省的“两区一圈一带”区域协调发展的总体格局，构成了山东长远发展的有力支撑。”

区域协调发展势必带来城镇化的进一步发展。2013年，山东全省预计城镇化率已达到了53.7%。报告中提出在2014年要“健全城乡发展一体化体制机制”，不过，一位政协委员在山东政协十一届二次会议小组会上表示， “城乡发展一体化机制更应该是加快建立，而不是健全。”

效益下滑中的结构转型

当地2013年国有资本预算执行情况显示，石油、煤炭、钢铁、纺织、贸易等国有企业上缴的利润额较预算和2012年都有20%-50%不等的下滑。同时，政府性基金收入中，与土地出让有关的各项收入也较2012年下滑明显，这对国有投融资平台影响显著。

山东将在部分行业产能过剩、效益下滑的背景下，进一步推动产业转型升级。“山东省产业结构多年调整进展不太大，钢铁结构、煤炭结构、产业结构、能源结构，没什么大变化。” 山东省政协委员、山东机场有限公司董事长王同洲说。

王同洲介绍，去年山东省消耗煤炭4亿吨，占全国十分之一，“其中济南市消耗了2300万吨，而北京才消耗2200万吨。济南市只有不到500万人口，北京却是2000万人，这里就存在结构调整（的问题）”。

对于山东来说，产业升级的另一个迫切原因来自生态压力。1月17日，就在郭树清作报告的当日，济南再次迎来严重雾霾天气，治理大气污染也成为此次山东“两会”代表、委员中的高频词汇。

郭树清在1月17日所作报告中，提出“以管资本为主加强国有资产监管，引导具备条件的国有大型集团公司改组为国有资本控股公司”。但同时，山东省也将“以更大决心和勇气推动民营经济发展”，并在发展计划报告中明确民营经济占比要继续提升。在郭树清看来，这是推动产业结构升级最“事半功倍”的头等措施。

山东省政协委员，山东航空集团有限公司党委书记张幸福在山东政协十一届二次会议上接受21世纪经济报道记者采访时说，“《政府工作报告》对于搞好国有企业提出了明确的措施，包括鼓励国有、民营企业相互参股，通过相互参股解决一股独大的问题”。

“对于结构调整部分，我感觉在工业结构调整方面，一是突出了产品升级，二是突出新兴产业发展。从山东实际情况来看，用现代技术改造现代产业，改善设备落后、产品落后等问题十分迫切，需要进一步降耗增消，提高效率。”张幸福说。