山东出台落实三中全会改革方案 实施环保责任终身制
解读一 集体非农业地价应由市场决定
"长期以来，我国一直是农村支援城市、农业反哺工业，造成城市和乡村之间巨大的剪刀差，这事实上是对农民的剥夺。随着十八届三中全会的召开，这一点应该加快改革，尽快实现城乡一体化的发展，纠正城乡二元对立的现状。"对于山东的改革落实方案，山东县域经济研究院院长高焕喜尤其关注其中关于农民财产权和城镇化的新表述。
对于拓宽农民财产性增收渠道，高焕喜认为可以从以下几个方面入手：一是集体非农业用地实现城乡统筹，价格由市场决定；二是农民土地承包权转移；三是农民的宅基地抵押、质押中也会实现农民增收。
高焕喜认为，拓宽农民财产性收入，首当其冲就是政府少干预，该从市场退出的就果断退出。比如，农村的集体土地，国家可能以非常低的成本征收过来，然后拿到市场上会以数倍、数十倍的价格拍卖出去。随着改革的深入，应该让农民得到更多利益。
"城乡要素平等交换，除了土地收益，城乡劳动力也应实现同工同酬。"高焕喜说。
省委十届八次全体会议还提出要推进我省中西部扩大开放。高焕喜说，山东已经出台了一圈一带战略，目的就是协调东中西部发展。中西部的开放首先中西部政府部门的观念要转变，其次是制度机制上要更加完善。
对于会议中提出的构建新型农业经营体系，高焕喜认为，对家庭农场、农业合作社、农业龙头企业、农村中介服务组织等要出台措施鼓励发展。"应推动农民的土地承包权入股，实现股份制经营。" 本报记者高扩
解读二 破除多头执法，需重新明晰责任
近年来，钓鱼执法、暴力执法在多地被曝光，规范行政执法的呼声一直颇高。"全委会特别提到健全行政执法体制机制，表明省委省政府看到了行政执法中存在的问题，决心用长效机制来解决，这也是推动法制化建设的重要环节之一。"山东行政学院管理系副主任何爱华说。
何爱华认为，目前行政执法体制机制完善迫在眉睫，健全这一体制机制，要在根源上解决问题。她表示，建成一个较为完善的行政执法体系，要从执法主体、执法程序和监督体系三个方面下手，"首先要有明晰的执法主体，主体混乱，执法中的随意性就很大。"何爱华说，同一部法律法规由不同的主体承担，造成部门之间执法交叉、重复，而且容易形成缝隙，难以让法律横到边、纵到底。
对会议中提到的"整合执法主体",何爱华认为，就是要对多头执法的现象，通过顶层设计重新明晰责任，"具体到每一部法律法规，谁是主体、哪些方面配合，都要设计好。"
在认为行政主体的行为侵犯了自身合法权益时，当事人可以通过申请行政复议等渠道表达诉求，但何爱华认为，行政复议成本高，结果也并不十分理想。在这种情况下，就需要形成更好的协调机制，形成让执法者、当事人一致认可的结果。"这一方面体现在协调机构如何更好地建设，另一方面则体现在协调中如何让社会各方参与，让协调更有效率。"
针对各地不时发生的行政执法反面案例，何爱华认为，健全行政执法体制机制，不仅仅是要纠正少数违法行为，更重要的是让全社会守法，让公民、政府、社会组织的行为全部纳入法治化轨道上来。 本报记者马云云
解读三 山东方案重申"改革方法论"
最近，习近平在多个不同的场合提出改革的方法和步骤的问题。上个月，习近平在山东考察时提出：要有序推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。12月13日，中央经济工作会议又再次重申"战略上要勇于进取，战术上则要稳扎稳打".舆论将此总结为全面深化改革的方法论。
18日，山东的改革意见对"改革方法论"也作出了明确部署。省委十届八次全体会议提出，在贯彻落实过程中，做到既坚定不移、又准确有序地推进全面深化改革。山东省县域经济研究院院长高焕喜表示，山东省贯彻意见的出台说明山东对十八届三中全会公布的改革方案开始进入全面落实阶段。
本报记者 高扩
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