辽宁“灰霾罚单”引质疑：用纳税人的钱为企业埋单

2013年12月17日 11:03
来源：中国青年报

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表面的“公平”掩盖了本质上的不公平

虽然杨朝飞对此次辽宁首开“灰霾罚单”持乐观态度，认为这是“基本公平”的做法，但他不忘提醒，长期以来，环保污染带来的社会公平问题十分严峻，并且是老百姓迫切盼望解决的当务之急。

但现状却是，政府正在用纳税人的钱为企业造成的污染“埋单”。一些企业为达到盈利目的，造成大范围的污染后，令区域内的居民，甚至其后代，承受环境恶化的后果。但吊诡的是，个别企业造成的污染，却常常需要地方政府用公共财政的钱去支付治理费用，让老百姓“受着罪，又要交着钱”。杨朝飞说，这本身就造成了不公平。“企业把污染的治理外部化，转给社会，自己获得暴利。社会为企业埋单，政府的钱又是全体纳税人的钱。所以现在的现象是：少数人发了大财造成污染；再用多数人的劳动成果去治理这个污染。这本身就是一种新的社会不公平。”

之前频频曝出的血铅事件就是例证。2008年，河南卢氏县一家冶炼厂排放的废气、废水，导致村里334人患高铅血症，103人铅中毒。事件发生后，县委、县政府马上组成分别由两位副县长为组长，工商、环保、卫生等部门领导参加的两个专案组，一组负责处理关停企业、清除污染源，一组负责受害村民的血铅检验和就医工作。县委、县政府领导积极推动赔偿调解，涉案政府官员受到惩处。

杨朝飞说，“血铅事件影响恶劣，地方政府为消除影响，让财政拿钱，给受害儿童看病、帮助企业治理污染、协助附近居民搬迁……这种表面看似公平的行为却掩盖了本质上的不公平。因为这反映了污染者获利、老百姓埋单的社会问题。”

比这种不公平更为严重的是，环境污染的受害人往往得不到任何补偿，哪怕是来自政府或企业。“最典型的例子是在甘肃徽县，2006年发生血铅污染”，那次血铅事件经国家疾病预防控制中心和甘肃省临床检验中心排查，共检出铅中毒260人。在中毒者中，有儿童255人。“当地政府发现后严查，企业关闭，老板判刑，涉事官员落马。”杨朝飞说，“最后，受害的老百姓无钱为孩子治病，却没人管。找到企业索赔，却只看到一把大锁锁住的厂房门——企业被关，老板入狱；找到地方政府，却发现官员被撤，当地是贫困县，新任领导管不了；最后找到法院，尽管案情简单，企业的排污情况、污染的因果证据明晰，但又因前两点原因不予受理。像这种老百姓受害，找不着埋单人，又是一种不公平。”

不怕环保标准严就怕不公平

环境治理的另一个公平问题涉及每一个企业是否被同等对待。“为加强环保，我们出台了很多严格的措施，号称要做到铁腕治污、抓铁有痕，但我们忽略了一点——法律的本质不在于严格，而在于公平。”杨朝飞说，当一个企业违法排污，对其进行处罚后，所有造成类似后果的企业都要受到同样的处罚，才能做到公平。

杨朝飞曾任环保部法规司司长，在任期间，他到很多地方调研，无论遇到国企、民企，还是外企老总，他总是会问一个相同的问题：对于环境法制，认为最需要解决的问题是什么，有什么要求。这些老总的回答几乎不约而同：“我们不怕环境标准严，不怕处罚严，就怕不公平。”两家企业临街而立，同样排污，一家三番五次地被要求限期治理、停产、罚款，另一家却“日子安稳”，从未被处罚过。尽管两家企业同样违反了环境法规，但只处罚前者显然会造成后者心理不平衡和生产成本的不均等。

“如果企业不能在一个起跑线上竞争，市场的秩序就被打乱了。”杨朝飞说。因此，环境法制的公平是老百姓和企业共同的期盼。“可是现在我们的法制，在法律的公平上没有实现。”

最高人民法院中国应用法学研究所所长、国家环境咨询委员会委员孙佑海同样认为，“同案能否同判”是老百姓最为关注的焦点之一，但囿于现实原因，目前尚无法做到。他认为，从司法实践看，办理环境污染刑事案件，仍有以下问题亟待解决：一是重大环境污染事故罪修改为污染环境罪后，亟需对相关构成要件作出解释，以统一法律适用。二是当前重大、恶性环境污染违法犯罪案件时有发生，应当根据修改后的法律规定，适当降低入罪门槛，以加大惩治力度。三是司法实践反映，当前在办理环境污染刑事案件中普遍存在取证难、鉴定难、认定难问题，必须研究解决，以提高惩治实效。

自古至今，人们对公平的追求从未停止。“但环境治理不公平怎么解决？”杨朝飞抛出了一个新问题。