中国首次将防控地方债风险列入经济任务
□专家解看点
国家信息中心经济预测部主任
祝宝良
国务院发展研究中心农村经济研究部部长 叶兴庆
中国国际经济交流中心咨询研究部副部长 王军
财政部财政科学研究所所长、研究员
贾康
中国（海南）改革发展研究院院长
迟福林
国务院发展研究中心产业经济研究部部长 冯飞
看点1
会期最长
重要性丰富性远超往届
历次中央经济工作会议会期一般为3天，去年仅为2天。本次中央经济工作会议历时4天，为近年来会期最长的一次。
面对仍然存在的经济下行压力和世界经济的不确定性，明年中国将实施怎样的宏观调控政策？本次会议的重要性和内容的丰富性超过往届，海内外政经形势之复杂、需要高层达成共识的内容之多，超十八大之后新班子初登场时。
大计谋而后定，大势察然后行。今年中国经济实现了稳中有进、稳中向好，为明年经济工作奠定了良好基础。
明年经济仍然有很大的发展潜力和空间，然而也存在不少困难和挑战：下行压力依然较大，内生动力仍然偏弱，一些行业产能严重过剩，地方政府性债务风险上升等；世界经济虽然可能会延续缓慢复苏态势，但不确定性依然很大。
看点2
合理增速
实现经济发展质量提高
生产总值（GDP）增速是经济工作的老生常谈，今年会议有了新的提法，强调要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，不能把发展简单化为增加生产总值，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。
中国经济进入增速换挡期、转型升级关键期，需要更深入地认识生产总值增速，并且把这种新认识通过政绩考核的指挥棒来确保实现。
发展不仅包括GDP增长，还应当包括结构调整的推进、民生的改善、社会公平正义的实现、生态环境的保护等丰富内涵。要真正实现这些，离不开科学的政绩考核体系，中组部近日已经印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》。
可以预见，明年各地在调结构、转方式、惠民生等领域，会有更大的工作力度和更令人满意的进展。
看点3
粮食安全
粮食安全放首位有深意
在粮食生产实现前所未有的“十连增”，而城镇化率快速提高、粮食消费持续增长、资源环境约束加剧，使得连年增产的粮食仍然处于紧平衡状态的情况下，把切实保障国家粮食安全放在了第一位，其中有深意。民生证券研究院副院长、首席宏观研究员管清友认为，把粮食安全作为第一大任务，史无前例。
“口粮对保障正常生活和基本经济秩序至关重要，必须确保更高的自给率，而且我们保持小麦和稻谷的生产比较优势从经济和技术角度都是可行的。”叶兴庆说，原来提粮食自给，粮食包括谷物、豆类、薯类，“谷物基本自给”的提法树立新的粮食安全观。
专家们普遍认为，要保障粮食安全必须守住耕地“红线”，加强农业基础设施建设，推进农业科技进步，促进适度规模经营，继续加大补贴力度。
看点4
严控债务
防控债务风险首次单列
中国经济要实现稳中有进，必须消除运行中的风险和隐患，近年来增长较快的地方政府性债务问题就是其一。
会议首次指出，要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来。
虽然目前我国地方政府性债务总量仍然在总体可控的安全区间内，但要注意在局部地区和具体项目上做好风险防范，防止演化成全局性问题。
“现在提出这个问题，更多是未雨绸缪，不必过于恐慌。中国的地方政府性债务主要是用于市政建设，可以通过资产证券化、特许经营等办法化解。”祝宝良说。
贾康说，应着力建设阳光融资的制度，用阳光债务置换和替代隐形负债。从长期看，解决地方政府性债务问题的根本还在于深化财税体制改革。
看点5
取信于民
让百姓得到实在的好处
明年是全面深化改革的开局年，十八届三中全会描绘的宏伟蓝图如何加紧落实，社会在期盼，世界在关注。
会议强调，要注重实效，取信于民，让百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。这些提法释放了全面深化改革的两个重要信号，一是坚定推进改革的决心，二是务实推动改革的作风。
这将使人们增强改革的信心，也有利于凝聚改革的共识。
政府进一步简政放权、加大对小微企业税收减免力度、设立民营中小银行、提高国企上缴红利比重、资源价格改革、公立医院改革等方向已经非常明确，明年可望有重大进展，更好地发挥以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善的作用。
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