改革潮起齐鲁先山东以改革创新打造发展升级新蓝图

2013年12月09日 09:12
来源：新华网

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原标题：改革潮起齐鲁先－－山东以改革创新打造发展升级新蓝图扫描

新华网济南12月8日电（记者陈国军、袁军宝)“山东金改22条”、行政审批事项削减三分之一以上、降低市场准入门槛、“一圈一带”缩小东西差距……

一向以“稳”字当头的山东，今年以来针对“发展短腿”推出了一系列改革创新大手笔，让传统的山东呈现出改革先行者的豪迈，勾画出以改革创新爬坡过坎、打造发展升级的战略新路径。

改革放权敢为人先

今年8月份，山东率先推出省级金融新政纲领性文件－－《山东省人民政府关于加快全省金融改革发展的若干意见》，引发热议，被业界称为“山东金改22条”。

10月13日，国内区域性交易市场挂牌的第一只企业集合私募债“13新农债－沂蒙山、徒河2013年集合私募债券”在山东发行；10月28日，山东省政府下发《关于进一步规范发展民间融资机构的意见》；11月6日，齐鲁股权托管交易中心公司化改革完成，率先在国内开始打造中小企业投融资平台和以资本要素为特征的金融综合交易平台。

“山东金改”仅仅是先行先试的序幕。一系列率先“吃螃蟹”的背后，折射的是山东上上下下呼唤改革的紧迫声音。偏重的产业结构，中小企业融资难、融资贵，区域发展差距拉大……让山东的决策者有了登高放眼的豪气：以改革释活力、赢红利，实现山东发展的浴火重生。

今年以来，一系列向政府自身权力“开刀”的改革在山东紧锣密鼓地推进：凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，不设行政审批；凡可以采用事后监管和间接管理的，不设前置审批。

“把该放的权力放到位，才能激发各类市场主体发展活力和创造力。”山东省省长郭树清说，力争5年内省级行政审批事项削减三分之一以上，办结时限比法定时限缩短50％以上，成为全国行政审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优的省份之一。

调整动力以服务业撬动转型升级

能耗第一大省的帽子、偏黑偏重的产业结构，在给山东带来快速发展的同时，也让山东苦不堪言。近几年，山东一直在通过淘汰落后产能、结构升级、创新驱动等改造传统产业，但如何让经济更健康持续发展，成为山东发展绕不开的一个“坎”。

“发展服务业是打造山东经济升级版、推动长期健康发展的新引擎。”山东省委书记姜异康一语道破山东发展的新动力、新希望。

为调整发展动力，山东提出到2015年，彻底取消高污染行业的排放特权，不再审批钢铁、水泥等新增产能项目。与此同时，山东省11月1日印发《关于加快服务业发展的若干意见》，4日召开全省加快服务业发展会议。

如今，一场转换发展动力、发展服务业的攻坚战在齐鲁大地打响。信息、物流、教育、研发、文化、旅游、养老、医疗、金融以及各种商务服务被列入了十大发展重点；各类政府产业扶持和结构调整资金主要投向服务业，不再投入竞争性工业领域；打破行业垄断，除国家法律、法规有明确规定外，允许各类社会资本平等进入各服务业领域……

“山东服务业30条”释放出服务业发展的潜力。今年前三季度，山东服务业的固定资产投资超过了12000亿元，同比增长两成多，占到全省固定资产投资比重的近一半；山东信息软件业务收入同比增长突破30％，高于全国平均增速7个百分点以上。

根据山东省提出的目标，力争到2020年，服务业增加值占生产总值的比重达到50％左右，基本形成服务业占主导地位的经济结构。

“一圈一带”创新区域发展新高度

从11月2日起，济南至莱芜间的城际快客由原来的38元降至20元，让两地市民提前感受到“一体化”的便捷。此后，济南市和莱芜市将陆续取消省道通行费用、实现区号统一、实行户籍同城管理。

济南和莱芜的逐步同城化只是山东创新战略发展的具体体现之一，山东今年8月规划实施济南“省会城市群经济圈”和“西部经济隆起带”两大发展战略，涉及11个市，涵盖山东超过60％的面积和人口。

“没有中西部地区的崛起和富裕，就谈不上全省的协调发展和实现共同富裕。”山东省发展和改革委员会主任张务锋说，随着黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设，先后上升为国家战略，山东迫切需要进一步将区域发展战略的红利释放到全省，拓展发展新空间。

当前，支持“一圈一带”的交通建设投资已提上日程。仅今年山东财政就筹资37．4亿元财政资金，支持德州至商丘、济南至东营等高速公路建设。

除了交通先行，山东在财税、土地、投融资、载体建设，金融、人才、科研、产业等方面促进要素自由流动，打破条块分割和地区封锁、加强区域协作整合、形成产业聚集的发展合力等各个方面都规划了一系列具体措施。“真金白银”式的支持中西部经济“洼地”崛起成为“一圈一带”的显著特点。