聊城社会保险断保率达14.8% 缴费负担重无力持续
核心提示
原标题：聊城社会保险断保现象严重 断保比例达14.8%
“金山银山,养老保险才是咱真正的靠山”，这句耳熟能详的宣传语折射出养老保险的重要意义。
十八届三中全会释放出的改革信号：扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。为的就是让更多的人得到社会保障。
近年来，随着经济社会发展和社会保险法的健全完善，聊城市企业职工基本养老保险覆盖人群进一步扩大，参保人数不断增加，但养老保险关系中断的“断保”现象也日趋突出，从而严重影响了社会保险扩面征缴质量和社会保险事业的可持续性发展，也直接导致“断保”人员在达到法定退休年龄时不能正常享受养老保险待遇。
“断保”，顾名思义，是指参保职工中断了社会保险缴费的人。2012年8月，聊城全市范围内开展了一次人力资源和社会保障基本情况抽样调查。调查数据显示：在所有被调查参保人员中，“断保”人员比例高达14.8%。以2012年6月参保统计数字推算，全市断保人数为56737人。
聊城市社会劳动保险事业处副主任任文昌坦言，“断保”现象的发生有悖于《社会保险法》广覆盖、可持续的方针，也同国家所强制推行的社会保险既定政策相违背。解决客观存在的“断保”问题任重而道远。
“断保”已成为社保部门十分头疼的一件事，它带来的弊病越来越明显。“断保”原因几何?又该如何走出“断保”困境呢?
案例
失业后经济压力大，造成“断保”
“我和丈夫已经有三年没能续缴养老保险费了!”家住聊城市开发区的刘红(化名)提及自己目前的生活状态，眼圈发红。
刘红原来在城区一企业工作，几年前，因企业破产，刘红便失业在家。因为年龄偏大、学历又不高，一时难以找到合适的工作，开始时，刘红只能打些零工，后来在超市找到了一份相对稳定的工作，但每月几百元的薪水维持家用都困难，更别说缴纳养老保险费了。刘红的丈夫张军(化名)原来也是一名企业工人，几年前，因为单位效益不好，一月上不了几天班，几百元的工资都很难领到手。
现实生活是残酷的。供孩子上学、还要维持家用，一家人的生活陷入困境。为了能改善家庭经济的困难处境，重新找到一份工作，张军毅然向单位提出了辞职。然而，张军辞职后，相继找了几份工作都不理想，家庭收入不稳定，因为无力承担过大的家庭支出，所以夫妻俩的养老保险便搁置起来。
无独有偶。姜明(化名)在城区经营着一家烟酒店，近两年由于诸多因素，烟酒店的生意一落千丈，一个月的收入算下来，除去房租已所剩无几。姜明无奈地表示，生意不好，需要钱的地方又很多，他已有两年没有缴纳养老保险费了，这只能等到生意好时再说。
调查
破产“断保”，占全市“断保”比例的62.9%
就全市企业职工养老保险“断保”情况，任文昌分析表示，当前，聊城市“断保”现象并非仅存在于某个地区或某个行业企业，而在全市社会保险参保企业中具有一定的普遍性。2012年8月，聊城市范围内开展了一次人力资源和社会保障基本情况抽样调查。
调查数据显示，在所有被调查参保人员中“断保”人员比例高达14.8%。根据聊城市2012年6月统计数字显示，企业养老保险参保人数为383359人，据此瑞算，全市“断保”人数为56737人，是当年全年扩面净增计划的3.8倍，按当年人均实际缴费442.5元/月计算，因“断保”造成基金减收金额达30127万元，占全年征缴额的15.9%。
任文昌表示，按“断保”的原因分，“断保”可分为五种类型。因企业破产“断保”，占全市“断保”比例的62.9%;因单位停产或半停产无营业收入而造成的“断保”的人群占18.2%;单位正常运转但不交费造成的“断保”的人群占5.7%;因个人无交费能力的占8.2%;已达到最低交费年限15年的占2.5%;不了解继接政策的占2.5%。
原因
非职工主观意愿造成的“断保”居多
任文昌表示，再进一步具体分析，因单位破产或停产半停产等非职工主观意愿造成的“断保”现象最为普遍，占“断保”人群的81.1%。
除企业经营者管理不善导致破产外，还有很大一部分原因在于一些企业经过改组和改制之后，实行了不同的经营方式，出现了新的承租管理者，他们不愿意承担为改制前企业职工缴纳养老保险的法定义务，使得部分职工养老保险悬空搁置、无法续缴。
企业中的一些职工因为解除并终止了同企业的劳动合同关系，或者是因为辞职和停薪留职，对企业保险费用的缴纳事项不清楚，也造成了养老保险关系的暂时中断。破产企业主要集中在老城镇工商业聚集区和老企业密集区，如东昌府区和临清市等，下岗职工“断保”问题比较严重。而单位正常经营但不缴费的在各县(市、区)均有不同程度存在。
对政策理解偏差，不能及时接续
很多城镇私营企业和乡镇民营企业业主只顾追求个人经济利益，缺乏社会保险强制意识和为企业职工参保缴费意识，企业职工只能以自由职业者身份进行参保，但由于经济收入时高时低，缺乏保障，导致这部分企业参保人员参保时断时续。
此外，相当一部分参保职工对于企业养老保险政策在理解上存有误区，认为只要参保缴费达到最低年限，即满15年就可以每月领到养老金，续保缴费没有太大的实际意义，不愿意再缴费;有的认为中断几年没事，自己还年轻，等办理退休时再补也不晚;还有不少企业下岗失业职工片面地认为“视同缴费和缴费年限合并满15年就可以不用缴费”，而对缴费时间长短、缴费额累计高低直接影响退休后养老保险待遇多少的认识不足。
缴费负担过重，没有能力接续
以省在岗职工平均工资作为社会保险缴费基数基准值，造成了缴费基数“虚高”。聊城市作为经济欠发达地区，在岗职工平均水平明显低于省在岗职工平均工资。且在岗职工平均工资的统计对象是城镇单位职工工资收入，并没有包括灵活就业人员和下岗失业人员，以此来作为他们的参保缴费基数，远远超出了他们所能承受的范围和能力。近几年在岗职工平均工资每年都以高于10%的比例增长，灵活就业人员和下岗失业人员缴费负担日益加重。
此外，由于企业破产等因素影响，职工同企业解除了劳动关系，工龄被买断。其中年龄偏大，又缺乏专业技能的劳动者，一时间很难实现再就业，有的连基本生活都成问题，所以根本不可能继续缴纳养老保险，因此也导致了一部分“断保”现象的发生
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