教育部核准6所高校章程高校“立宪”迈出实质性一步

2013年11月29日 08:51
来源：凤凰网

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原标题：中国高校“立宪”迈出实质性一步

南都讯记者葛倩实习生虞玥　大学的章程被视为“大学宪法”。近日，教育部首批核准了中国人民大学、东南大学、东华大学、上海外国语大学、武汉理工大学和华中师范大学6所高校章程。

教育部政策法规司司长孙宵兵表示，高校章程被核准后，对学校和学校的主管部门以及有关方面都具有相应的“法律”效应。如果不按章程办事，教育部和其他行政机构都会依据章程对学校办学进行监督和评估。

各校章程由学校自主制定，教育行政部门负责审核。教育部直属高等学校的章程由教育部核准，地方政府举办的高等学校的章程由省级教育行政部门核准，其中本科以上高等学校的章程核准后，报教育部备案。

核准过程是否为行政干预?“核准中，首先要尊重学校意见，教育部并不要求统一模板，也不会要求学校具体制定模式。”孙宵兵接受南都记者采访时表示，教育部主要做制度把关和个别文字调整，不存在驳回或指定命令的情况。

此外，教育部还将建立专项经费，支持章程核准、试点、研讨、征求意见以及经验交流等工作，并以适当方式对高校章程建设予以支持或奖励。

十八届三中全会提出了加快推进事业单位分类改革，落实学校自主办学权等要求。此次6所学校毫无例外地在章程中均对“自主办学权”予以强调，包括办学规模、学科设置、招生方案等。比如人民大学明确提出“根据社会需求、办学条件和国家核定的办学规模，制定招生方案，自主调节系科招生比例”，而上海外国语大学则明确强调学校“依法享有自主办学权，不受任何组织和个人的非法干涉”。

目前，高校章程建设已纳入到教育部的立法整体规划。今年年底前，还将有25所教育部直属高校完成章程制定并报送核准。在2015年底，所有高校都将制定或修订好章程。

孙宵兵透露，下一步，教育部将加大权力下放力度，并于数月内出台关于扩大学校自主办学权的方案。

章程亮点

突出学者治校师生参与管理

各高校章程都强调了“学术委员会”的作用，提出其成员由学者组成，对学术发展规划、科研建设中的重大问题提出建议和意见。对于学术委员会的地位，多所高校都赋予其极高权力：武汉理工大学和华中师范大学都明确学术委员会为“学校最高学术权力机构”，东华大学认定其为“学校最高学术审议机构”，上海外国语大学则称其是“学校学术事务的最高决策机构”。此外，学术委员会也将有效抑制当前的学术腐败。上海外国语大学就赋予学术委员评议学术争议和学术不端行为，建设和维护学校科学道德规范，维护学校学术声誉的权力。东南大学副校长林萍华也表示，当前高校存在学术权力和行政权力的交织，通过章程，学术权力就可以对学术不端行为予以认定。

各校章程也都突出了师生权益的确认和保护，明确了其权利和义务，以及受理师生申诉的机构和程序。人大的章程提出，学生可参与学校民主管理，对学校发展和教育、教学改革提出意见、建议和批评;武汉理工大学则明确，学生可参与民主管理和监督，对学校工作提出意见和建议。