韩国即将进入“双首都”时代将通过视频召开国务会议

2013年11月26日 08:33
来源：人民日报

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世宗新行政区政府办公大楼二期即将于今年12月投入使用。图为一辆连接世宗和五松高铁车站的快速公交停在大楼前的车站。　本报记者万宇摄

原标题：韩国即将进入“双首都”时代

本报驻韩国记者万宇

韩国新行政首都世宗特别自治市于2012年7月1日正式成立，包括国务总理室等7个部门在内的中央行政机关第一期迁移工作已经完成。从下个月开始，第二期迁移工作即将展开，教育科学技术部等6个部门将整体迁往世宗市。韩国总统府青瓦台日前决定，2014年起将总统朴槿惠主持的国务会议改为视频会议。此举表明，韩国即将进入“双首都”时代。本报记者近日实地走访世宗市后发现，这一行政城市的基础设施建设正日趋完善，各方对其发展成为分担首都职能的新都抱有很大期待。

世宗市人口迁入率连续13个月居全国首位

本报记者从首尔市火车站乘坐KTX高速列车，40多分钟就到了距离世宗市最近的五松站。车站有专门的标识引导乘客前往直达世宗市的BRT快速公交站。正值周末，排队等候的人并不多。经过一片片已收割的稻田、平整好的建筑用地和正在兴建的住宅楼，不到20分钟，公交车就来到了世宗市的政府办公大楼。

周末的世宗市街面上没有多少行人，附近工地则是一片繁忙。走近已建成的第一期办公大楼，可以看到这座大型办公中心跨越多个街区，通过栈桥相连，建筑都在十层以下，内部设施完备，并配有银行、邮局和托儿所等附属设施。二期大楼进入施工收尾阶段，工人们正忙着进行外墙装饰、道路美化等。一位忙碌的工人对本报记者表示，现在工期比较紧张，必须在12月前完工，因此周末也得上班。

去年10月迁入世宗的公务员李某对本报记者说，他在世宗租下一套房子，还把家人接到了这里。和去年刚来时相比，现在世宗有了很大发展，医疗、教育、文化和商业等各项设施都在逐渐完善。他身边的同事也有不少人在这里定居。11月25日，韩国统计厅发布的韩国国内人口迁移情况统计结果显示，10月世宗市的人口迁入率达0.38%，为韩国全国最高，并连续13个月居韩国第一。

另一位在韩国国务总理室工作的刘姓公务员把家安在了附近的大田。他说，现在上班坐大巴车只要40分钟，比在首尔坐地铁还要快一些，而且不拥挤也不怕堵车，自然环境好多了。用在首尔郊区租房的钱能在办公楼附近买一套房子。不过也有选择在首尔世宗两地奔波的上班族。韩国保健福祉部的一位公务员已经计划好了搬迁后的生活。搬迁后，他的上班时间将增加3倍，变成两小时。不过，为了照顾父母并和家人子女在一起，他还是选择两地穿梭。世宗市为这样的公务员提供每月20万韩元（约合1140元人民币）的补贴，同时还可以乘坐免费的班车。

今年年内在世宗市政府大楼办公的部门将达13个

建立新行政首都的构想是由已故的韩国前总统卢武铉在2002年竞选时提出的。为分散首尔市首都职能、减少过度集中负面影响，他在当选后履行了竞选承诺，推动国会通过了《新行政首都特别法》，决定将韩国行政首都从首尔迁往韩国中部忠清道地区。2004年8月，韩国政府宣布新行政首都将设于忠清南道燕歧郡与公州市交界处。但是当年韩国宪法法院裁定迁都计划违宪，政府于是修改计划，仍在首尔保留一些政府部门。2006年新行政首都被定名为“世宗”。

2007年李明博当选新一任总统，他在竞选时支持世宗市建设，世宗政府大楼于2008年12月动工。后来，李明博政府改变了对世宗市的态度，认为迁都会造成行政资源浪费、行政效率低下和混乱，对于地区的均衡发展和当地生产力发展也没有好处。2010年，当时政府提出修正案，全面取消了原计划迁移政府部门的内容，转而将世宗市建设成为以教育科学为中心的经济城市。

然而，修正案遭到当时执政党内部朴槿惠和在野党以及许多民众的反对，最终在国会被否决，主推修正案的时任总理郑云灿也被迫下台。10年曲折后，世宗特别自治市于2012年7月1日正式成立。第一期迁移部门包括国务总理室、企划财政部、农林水产食品部、环境部、国土海洋部、公正交易委员会、行政中心复合城市建设厅等7个部门，已经于2012年年底搬入世宗市的政府办公大楼。

从下个月开始，第二期迁移工作即将展开，教育科学技术部等6个部门将整体迁往世宗市。第三期国税厅等6个部门也将于2014年年内完成搬迁，但韩国总统府、国会和外交部等一些部门仍将留在首尔。

明年总统主持的国务会议将采用视频会议方式

“开弓没有回头箭”，10多年前的一句竞选口号如今正一步步成为现实。根据规划，到2030年世宗市全市人口将达到50万，公共交通使用比例达到70%，全市50%以上面积为绿地和公园，新能源和可再生能源使用比例将达到11%，并建成高速宽带网络、无线通信网络和城市综合信息中心。韩国总统府近日宣布，青瓦台的视频会议室设置工程已进入尾声，有望于年底竣工。从明年开始，韩国总统主持召开的国务会议将采用视频会议方式。

不过，世宗市短时间内各方面设施建设依旧不足，首尔市的魅力仍然大于世宗市，一些刚通过考试的公务员更倾向于留在首尔的政府部门，即使这些部门在政府中的排位比较靠后，例如女性家族部在政府序列中排名倒数第三，但竞争相当激烈，一些政府下属部门也因为搬迁而面临人才流失。为了办公方便，韩国企划财政部部长每周也仅在世宗办公一天。韩国新世界党议员沈杰哲批评说，世宗市计划耗费太多时间和物质资源，人民的纳税钱都白花了。

记者通过采访发现，各方都对世宗市抱有很大的期待，但政府机构搬迁只是第一步，如何让市民留下来、住下来，如何让世宗市发展成为分担首尔首都职能的新都，未来还有很长的路要走。

（本报首尔11月25日电）