山东争砍项目审批过半数地市喊“审批项目最少”

2013年10月09日 17:43
来源：鲁网

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“瘦身潮”背后

对既得利益的触及无疑是各地行政审批“瘦身”的最大阻力，但回顾新一届中央政府和山东省政府上台以来的诸多举措就不难理解，眼下这波行政审批“瘦身潮”也有诸多推力和拉力。

9月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，修订政府核准投资项目目录，决定再取消和下放75项行政审批事项。至此，新一届中央政府取消和下放的行政审批事项累计已达221项。

而对于行政审批“瘦身”的内在逻辑，李克强曾在更早些时候的2013夏季达沃斯论坛期间解释称，新一届政府做的第一件大事，就是以转变政府职能为核心，大力推进行政管理体制改革，通过简政放权，把该放的权放开、放到位，把政府该管的事情管好、管到位，为各类企业创造公平竞争的环境，以激发市场主体的创造活力。

具体到山东，我省也在与兄弟省份暗中较劲。尤其是现任省长郭树清今年3月份履新山东以后，在前往各地市调研时频频强调要营造国内领先的营商环境，而行政审批“瘦身”自然是题中应有之义。

今年8月1日，山东省政府办公厅印发了《山东省人民政府关于取消和下放行政审批事项的决定》，共取消行政审批事项63项，下放行政审批事项56项。

9月1日，我省又将省级行政事业性收费项目由原来的87项大幅压缩70%至25项。山东省政府官方网站就此表示，“此次清理之后，我省成为全国收费项目较少的省份之一”。事实上，2003年、2008年，我省曾两次清理行政事业性收费项目，尤其是2003年，重点清理了涉企收费项目。经过这两次清理，全省行政事业性收费项目由200多项压缩至87项。

除了从中央到省里的推力外，“简政放权”所带来的市场活力和投资增加也让各地政府尝到了“甜头”。官方数据显示，今年上半年，全省新批外商投资项目达638个，合同外资89.3亿美元，实际到账外资71.8亿美元，同比增幅分别达9.4%、10.2%和11.8%。

专家观点

山东大学地方政府管理研究所所长方雷：

行政审批“瘦身”≠不管

“我最近也注意到从中央到地方在简政放权方面一些新的举措，总体来看这是好事，应该给予肯定。”山东大学地方政府管理研究所所长方雷教授昨天在接受记者采访时如此表示。

在方雷教授看来，改革开放以来，我国在经济市场化方面取得的成绩有目共睹，但是在政治分权化方面仍需努力，也就是“对外还权于民众和社会，对内体制内分权”，新一届中央政府或正是意识到了这一点，才把简政放权、行政审批“瘦身”作为开门第一件事来抓，这对于营造良好的营商环境、激发市场主体活力，具有重要意义。“但也应该看到，当前行政审批‘瘦身’更多是‘选择性’放权，而不是‘制度性’放权。”方雷教授认为，“选择性放权”仍难以摆脱“一抓就死、一放就乱”的“治乱循环”，因此，政府应该认识到，行政审批“瘦身”不是完全丢掉不管，而是对政府管理提出了更高的要求，不能因为某一领域不再收费、不再审批，政府就放任不管，而应该考虑如何使管理更加优质、高效、更大程度上激发市场活力。

一把手语录

滨州市委书记张光峰

尽管我市营商环境有了很大提升，但仍然存在像党政不分、政企不分、政市不分、政资不分、政事不分，职能越位、缺位、错位，职责交叉、权责脱节、争权诿责、审批环节多，办事程序繁，制度执行僵化，服务质量差、办事效率低、不作为、慢作为、乱作为，吃拿卡要等问题。

临沂市委书记张少军

此举（指9月中旬取消一批行政审批事项）目的就是要用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”。下一步还要继续压减行政审批项目，争取控制在100项以内，保持行政审批项目全省最少水平。