自贸区“负面清单”解读：境外快递或可涉足同城快件

2013年09月30日 14:36
来源：新闻晚报作者：张骏斓石凯峰

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今晨自贸区办证大厅已有不少人前来咨询办理业务晚报记者赵立荣现场图片

晚报记者张骏斓石凯峰秦川张钰芸报道

原标题：洋快递有望杀入“同城”市场

中国（上海）自由贸易试验区制度创新的一大亮点“负面清单”终于揭开面纱。今天凌晨1点03分，上海发布正式公布这张备受瞩目的《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》。记者发现，此次2013版负面清单对一些扩大放开的服务业领域都进行了部分条件限制。

在上海自贸区扩大开放的服务业具体列表中，文化服务、社会服务等涉及民生的领域颇受各方关注。负面清单将会如何进行风险控制呢？

“今天晚些时候负面清单会上网。”昨日在自贸区情况说明会，上海市政府副秘书长、自贸区管委会常务副主任戴海波的一番发言让记者兴奋不已，不断刷屏成为昨晚大多记者的重要工作，这一等待持续到凌晨1点。本次2013版的负面清单共分为18个门类，89个大类，共计190条，今日上午，晚报记者选取了一些民生话题，帮您一同看看这些特别管理措施背后有些什么。

境外快递或可涉足“同城快件”

负面清单在关于邮政业的条款中，明确指出“禁止投资经营信件的国内快递业务和投资邮政公司”，未强调包裹类快件的取派送范围，这也意味着，长期以来，一直没有境外快递公司涉足的“同城快件”有望打开大门。

目前，FedEx、UPS、DHL、TNT 等四大洋快递，均已进军中国市场，但受限于《邮政法》与“快递新规”等条文制约，只能经营国际快件业务及在限定的城市范围内，经营除信件以外的国内快件业务。占据全国快递市场3成份额的同城快件，则一直由EMS、顺丰、四通一达等本土快递把持，洋快递虽有完善的配送网络与充足的人手配备，却始终无法插手涉足。

此次“负面清单”出台，只规定外资公司禁止投资信件类国内快递和投资邮政公司，没有涉及敏感的同城快件业务。这似乎预示着，不久我们要从静安寺寄一份包裹到张江，不必纠结于到底是叫顺丰还是叫申通，也可以选择FedEx、UPS等洋快递了。

但业内专家指出，即使在政策上松绑，洋快递想大规模进军同城快件市场，任重道远。“外资快递公司员工外出派件都是开汽车，走街串巷不如本土快递的电瓶车灵便，还涉及到停车问题，可能在派送成本上大大高于本土快递公司。同城快件大多不需要航空与公路运输，洋快递在物流网络上的优势难以体现，加之其在申城的分拣转运中心大多位于浦东机场保税区，包裹从市区到机场再回市区，成本会大幅增加，派送时效方面恐怕难以和本土快递匹敌。”

不过，专家也表示，一旦有洋快递进军同城快件市场，可能会促进本土快递公司提升服务质量。“在洋快递冲击下，那些平日里不穿工作服，连爬个四楼都怨声载道的本土快递员，可能会感受压力。而那些过去频繁被曝光有暴力分拣、野蛮装卸行为的快递公司，在服务标准上会向洋快递看齐。”

白酒未能“逃出”负面清单

在此次发布的负面清单中，涉及农、林、牧、渔业的生产、制造、批发和零售的条款共有18条，但均为“限制投资”而非“禁止投资”。记者看到，这些条款主要涉及的品类是中草药、农作物种子、棉花、食用油、珍贵树种、水产品、大米、茶叶、白酒和黄酒等。东方艾格农业分析师马文峰认为，在数十万种的农产品中，只有个别涉及“限制”，显示了上海自贸区在农业方面的开放程度。

“在全世界的贸易争端谈判上，农产品一直都是重头戏，当然我国也会对国内农业进行保护，从这份负面清单上来看，开放程度已经很高了。”马文峰表示，被列为外商限制投资的产业可分为四类，第一种是农作物种子，种源安全涉及到国家安全。第二种是茶叶、中药材等中国特有的行业，第三种是食用油加工、大米加工等产能过剩的行业，第四种则是烟酒等国家垄断且利税较高的行业。

“此次公布的负面清单和　‘外商产业投资指导目录’基本匹配，我国在农业上的开放程度已经比较高。”马文峰表示，目前限制外商投资的品类很少，且多为国际惯例。以农作物种子为例，在全世界各国都限制外资进入。“全球的种子贸易数量很少，基本集中在杂交种子商，普通的种子资源引进非常少。”上海酿酒行业协会秘书长吴建华认为，“限制投资黄酒、名优白酒生产（中方控股）”的条款也是为了保护传统产业。“白酒和黄酒是我国特有的两个酒种，从改革开放开始就从未对外资开放。这是因为黄酒和白酒的酿造工艺古已有之，且只有中国掌握，出于保护酒类文化、历史和知识产权的考虑，制定限制政策。”事实上，中国白酒业的高利润和高成长性使得外资觊觎已久，但目前仅有全球洋酒巨头帝吉亚欧通过增持全兴集团，渗透到水井坊中。而此次负面清单的发布再次打破了外资的“美梦”。