权威人士：北京等大城市须明晰流动人口落户路径

2013年09月22日 14:16
来源：《瞭望》新闻周刊

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原标题：新型城镇化规划五大指向

国家新型城镇化规划将对有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化和改革完善城镇化发展体制机制等任务作出全面回答

文/《瞭望》新闻周刊记者王仁贵

实习生张晓诚

“要制定科学的城镇化规划，有序推进城镇化，不要摊大饼，不要千篇一律一个面孔，要实事求是。”日前，《瞭望》新闻周刊调研了解到，此前中央有关部门对12个省区的摸底调查显示，12个省会城市都要建新城，共规划了55个新城;144个地级市中有133个要建新城，共规划了200个;161个县级市中有67个也要建新城。从公布规划的96个新城面积来看，占地超过6000平方公里，相当于所在城市建成区一半以上。

权威人士在接受本刊记者采访时指出，这种每个行政区、各级行政区都要扩张城市面积的做法十分危险，必将带来耕地大量占用和越来越严重的资源环境破坏。在我国这样一个人多地少、城乡差异巨大、生态环境接近承载极限的国家推进城镇化，路子必须走正，不然就会犯历史性错误，造成难以挽回的巨大损失。

针对城镇化发展中存在的一系列问题，在中央层面出台推进城镇化的“顶层设计”为各方所期待。日前，本刊记者从权威部门了解到，由中央14个部门联合起草的“国家新型城镇化规划”将于近期提交中央财经工作领导小组会议讨论，中央将在年底前择机召开城镇化工作会议。

根据目前的规划内容，新型城镇化规划的主线是，紧紧围绕提高城镇化质量，推动城镇化转型发展，以人的城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，走以人为本、集约紧凑、绿色低碳、四化同步的中国特色新型城镇化道路。

在这一指导思想的引领下，将从六个方面统筹推进，即坚持以人为本，公平共享;坚持集约高效，绿色低碳;坚持四化同步，统筹城乡;坚持市场调节，政府引导;坚持因地制宜，分类指导;坚持统筹规划，分步实施。

目前初步从城镇化水平、基本公共服务、基础设施、资源环境等方面设定了18项新型城镇化指标。而“努力实现城市基本公共服务常住人口全覆盖”更是具有划时代的意义。按照新型城镇化建设的目标，未来将围绕着五大战略任务推进各项工作。

有序推进农业转移人口市民化

目前，我国土地城镇化快于人口城镇化，农业转移人口市民化进程滞后。推进符合条件的农业转移人口落户城镇成为新型城镇化的首要任务。具体要实施差别化的落户政策，建立流动人口居住证制度;推进农业转移人口享有子女教育、公共就业、基本养老、基本医疗、保障性住房等城镇基本公共服务。

权威人士解读说，一个努力的方向是，“领取无门槛，服务有差异”。享受基本公共服务应以此来锁定对象。他同时表示，各地应当因地制宜，明确可以落户的条件，“未来将全面放开小城镇和小城市群，有序放宽中等城市，逐步放开大城市。但要合理设定超大和特大城市的落户条件。”

“即使是在一些较大的城市，也需要让流动人口落户有一条明晰的路径。而像北京等这样的大城市，同样需要这一机制，只不过标准会更高、更严格而已。”他说，与人口的市民化相配套，需要建立健全农业转移人口市民化推进机制。这就需要建立成本分担机制，合理确定各级政府职责，完善农业转移人口社会参与机制。

无论是基本养老还是基本医疗，个人都需要分担一部分费用，而另一部分则是政府承担，需要明确中央和地方如何分担。在一省范围内流动，则需要省级层面统筹，省市之间进行分担。总的要求是要让农业转移人口落户城里后得到全面的接受。