居住证管理今年出台 大城市完善落户政策

国务院总理李克强6日主持召开国务院常务会议，会议确定，今年将围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化，研究新型城镇化中长期发展规划。出台《居住证管理办法》，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。

事实上，户籍改革是社会关注的焦点，也是城镇化过程中的难点。今年3月公安部副部长黄明就透露，《居住证管理办法》（草案）已经上报国务院，居住证制度将使长期在城市工作并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户。具体方案包括：提供一个证件，解决其落户通道的问题。

此外，不少地方也在探索居住证管理办法。北京去年启动了地方居住证管理办法的调研和起草，并列入当年立法工作计划。今年4月初，北京市委常委会讨论确定今年重点推进的26项改革任务时，就确定将启动实施居住证制度。

上海则于去年底就《上海市居住证管理办法（草案）》征询公众意见，拟对居住证进行“积分制”管理，《居住证》A证和C证持有者在社会保险、公共卫生、住房保障等各方面的待遇完全相同，享受和上海本地户籍居民的同等待遇。

多位学者都曾强调，户籍制度改革是世界级难题，因为一本户口本承受、凝结了区域、城乡差距，还有社会公平正义的实现等问题。

据悉，目前公安部的思路是：推动中等城市进一步降低落户门槛，有序放开落户限制；小城市和小城镇放开落户限制；特大城市和大城市完善落户政策。对于这样的安排，经济学家华生告诉本报，要给地方设定外来人口融入当地社会的激励机制，否则还会是走老路。他的一个思路是，用解决外来人口的数量来换取城市建设用地指标。